關(guān)于職工全年月平均工作時間和工資折算問題的通知
勞社部發(fā)[2008]3號
各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳（局）：
根據(jù)《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》（國務(wù)院令第513號）的規(guī)定，全體公民的節(jié)日假期由原來的10天增設(shè)為11天。據(jù)此，職工全年月平均制度工作天數(shù)和工資折算辦法分別調(diào)整如下：
一、制度工作時間的計算
年工作日：365天-104天（休息日）-11天（法定節(jié)假日）＝250天
季工作日：250天÷4季＝62.5天/季
月工作日：250天÷12月＝20.83天/月
工作小時數(shù)的計算：以月、季、年的工作日乘以每日的8小時。
二、日工資、小時工資的折算
按照《勞動法》第五十一條的規(guī)定，法定節(jié)假日用人單位應(yīng)當依法支付工資，即折算日工資、小時工資時不剔除國家規(guī)定的11天法定節(jié)假日。據(jù)此，日工資、小時工資的折算為：
日工資：月工資收入÷月計薪天數(shù)
小時工資：月工資收入÷（月計薪天數(shù)×8小時）
月計薪天數(shù)＝（365天-104天）÷12月＝21.75天
三、2000年3月17日勞動保障部發(fā)布的《關(guān)于職工全年月平均工作時間和工資折算問題的通知》（勞社部發(fā)[2000]8號）同時廢止。
勞動和社會保障部
二OO八年一月三日
新舊對比：
勞社部發(fā)[2000] 8 號
各省、自治區(qū)、直轄市勞動（勞動和社會保障）廳（局）：
根據(jù)《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》（國務(wù)院令第270號）規(guī)定，全體公民的節(jié)日假期由原來的7天改為10天。據(jù)此，職工全年月平均工作天數(shù)和工作時間分別調(diào)整為20.92天和167.4小時，職工的日工資和小時工資按此進行折算。
勞動和社會保障部
二OOO年三月十七日
該通知（勞社部發(fā)[2008]3號）對人力資源工作的可能影響有以下幾點：
1、計算加班費的小時工資；
2、事假、病假所扣除工資；
3、人力資源管理系統(tǒng)薪酬模塊的公式要修改；
4、經(jīng)濟補償金計算；
5、新入職，離職人員當月應(yīng)付工資。
但是對比[2000]8號文會發(fā)現(xiàn)，我們以前計算加班費的標準有問題。
以往我們在計算加班費時，操作方法是按2000年8號文，"職工全年月平均工作天數(shù)和工作時間分別調(diào)整為20.92天和167.4小時，職工的日工資和小時工資按此進行折算"：
加班費=小時工資數(shù)×加班小時數(shù)×加班費倍率=(月工資/167.4)×加班小時數(shù)×150%(200%，300%)
如果仍按2000年8號文邏輯，現(xiàn)在職工全年月平均工作天數(shù)和工作時間分別調(diào)整為20.83天和166.64小時，職工的日工資和小時工資按此進行折算的話，加班費計算為：
加班費=小時工資數(shù)×加班小時數(shù)×加班費倍率=(月工資/166.64)×加班小時數(shù)×150%(200%，300%)
也就是說，因為增加了一個法定節(jié)假日，加班費計發(fā)標準提高，小時工資增加了。
而按2008年3號文，規(guī)定"按照《勞動法》第五十一條的規(guī)定，法定節(jié)假日用人單位應(yīng)當依法支付工資，即折算日工資、小時工資時不剔除國家規(guī)定的11天法定節(jié)假日。據(jù)此，日工資、小時工資的折算為：
日工資：月工資收入÷月計薪天數(shù)
小時工資：月工資收入÷（月計薪天數(shù)×8小時）。
月計薪天數(shù)＝（365天-104天）÷12月＝21.75天
那么，在新的規(guī)定之下，計算式為：
加班費=小時工資數(shù)×加班小時數(shù)×加班費倍率=(月工資÷(21.75×8)×加班小時數(shù)×150%(200%，300%)，即：
加班費=(月工資÷174×加班小時數(shù)×150%(200%，300%)
也就是說，增加了一個法定休假日，加班費計算標準卻降低了！！！
難道MOLSS弄錯了，不大可能！
問題原來是MOLSS在修改以往自己所犯的一個錯誤！
下文給出了明確的分析：
關(guān)于工資折算與支付問題的探討
作者：王鐘
《勞動法》第51條規(guī)定：勞動者法定休假日和婚喪假期間以及依法參加社會活動期間，用人單位應(yīng)當依法支付工資。第44條（三）規(guī)定：法定休假日安排勞動者工作的，支付不低于工資的百分之三百的工資報酬。要落實好這兩項規(guī)定，都需要解決工資的折算問題，只有正確地進行工資折算，才能依法準確地支付工資。本人僅以計時工資為例，對此作一點粗淺的探討，就教于各位專家及同仁。
一、現(xiàn)行的工資折算辦法是與《勞動法》第五十一條規(guī)定相悖的
法定休假日是指法律規(guī)定的放假節(jié)日。依照《勞動法》第四十條規(guī)定，在元旦、春節(jié)、國際勞動節(jié)、國慶節(jié)以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他休假節(jié)日期間，用人單位應(yīng)當依法安排勞動者休假。勞動者依照上述規(guī)定在法定休假日休假，用人單位應(yīng)當依法向勞動者支付工資。這樣，在折算工資時，在執(zhí)行月薪制的情況下，將月工資折算為日工資，法定休假日就應(yīng)當包括在計薪日以內(nèi)而不能作為非工作時間扣除掉。可是，在1995年8月4日勞動部印發(fā)的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》（勞部發(fā)[1995]309號）中，第61條規(guī)定實行計時工資制的勞動者的日工資，按其本人月工資標準除以平均每月法定工作天數(shù)（實行每周40小時工作制的21.16天、實行每周44小時工作制的為23.33天）進行計算。將其計算過程列出來就是：
平均每月法定工作天數(shù)（每周40小時工作制）=365天－公休日104天－法定休假日7天）÷12=21.16天
平均每月法定工作天數(shù)（每周44小時工作制）=（365天－公休日78天－法定休假日7天）÷12=23.33天
2000年3月17日，《勞動和社會保障部關(guān)于職工全年月平均工作時間和工資折算問題的通知》（勞社部發(fā)[2000]8號）指出：根據(jù)《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》（國務(wù)院令第270號）規(guī)定，全體公民的節(jié)日假期由原來的7天改為10天。據(jù)此，職工全年月平均工作天數(shù)和工作時間分別調(diào)整為20.92天和167.4小時，職工日工資和小時工資按此進行折算。即：月平均工作天數(shù)=（365天－公休日104天－法定休假日10天）÷12=20.92天，在上述計算平均每月法定工作天數(shù)時，都將法院休假日減去了，如果照此辦法將月工資標準除以平均每月法定工作天數(shù)折算為日工資后，法定休假日就不能計發(fā)工資了，因為它不屬于法定工作天數(shù)，被排除在工資折算日之外了。很顯然，這與《勞動法》第51條的規(guī)定是相悖的。
《勞動法》規(guī)定勞動者在法定休假日期間用人單位應(yīng)當依法支付工資，可是按上述辦法折算后，月工資標準已經(jīng)被法定工作天數(shù)分完了，沒有法定休假日的工資了，如何支付？如果按上述辦法折算后的日工資標準再來支付法定休假日的工資，那就超過月標準工資了，這顯然不是《勞動法》第五十一條的本意。早在建國之初，1950年7月31日《政務(wù)院關(guān)于各地廠礦對于法定假日工資發(fā)放辦法的決定》[（50）政財董字第118號]中就明確規(guī)定：政策法定假日，工資照發(fā)。其發(fā)放辦法：按月計資者，不扣工資；按日計資者，工資照發(fā)。可見，法定休假日所支付的工資，是應(yīng)該包括含在月工資標準之內(nèi)的，那么，將月工資折算為日工資時，也就不應(yīng)該將法定休假天數(shù)扣除以后來計算了。
目前這種折算方法也并非自今日始，早在1956年5月5日的《勞動部關(guān)于工礦、基本建設(shè)、交通運輸企業(yè)工人職員節(jié)日假日工作和延長工作時間以及履行國家義務(wù)、社會義務(wù)時的工資問題的通知》中就規(guī)定：給實行月工資制的工人職員按日發(fā)給或扣除工資時，其日工資標準的計算方法為：
日工資標準=月工資標準÷[（全年日歷天數(shù)365天-全年公休假日天數(shù)52天-全年法定全民節(jié)日天數(shù)7天）÷12個月]。
這里也是將法定休假天數(shù)減去了。很顯然這是與上述（50）政財董字第118號文的規(guī)定相矛盾的。
二、工資折算方法直接關(guān)系到加班的支付
工資折算方法的不同，不僅是決定著日工資額的多少，而且還關(guān)系到加班工資支付倍數(shù)的不同。依據(jù)《勞動法》第四十四條的規(guī)定，法定休假日安排勞動者工作的，支付不低于工資的300%的工資報酬。如果已經(jīng)按照《勞動法》第五十一條之規(guī)定支付了勞動者在法定休假日的工資（即100%的工資），那么，安排勞動者工作后，理應(yīng)再支付200%的工資，就是300%的工資了；如果再支付300%的工資，豈不成了400%的工資？當然，按現(xiàn)行的折算辦法，法定休假日加班就支付折算后的工資300%的工資。現(xiàn)在的法律界人士都是這么解釋的，宣傳媒體也是這么宣傳的。但這樣的結(jié)果卻是將《勞動法》第五十一條落空了，因為在折算工資時已將法定休假日排除了，支付加班工資時又將法定休假日應(yīng)支付的100%的工資給忽略了（或者說否定了）。因此，現(xiàn)行的工資折算辦法是不妥的，應(yīng)當修改。
原勞動部1994年12月6日印發(fā)的《工資支付暫行規(guī)定》（勞部發(fā)[1994]489號），其第十條規(guī)定：勞動者在法定工作時間內(nèi)依法參加社會活動期間，用人單位應(yīng)視同其提供了正常勞動而支付工資。第十一條規(guī)定：勞動者依法享受年休假、探親假、婚假、喪假期間，用人單位應(yīng)按勞動合同規(guī)定的標準支付勞動者工資。這兩條對《勞動法》第51、45條作了進一步的解釋和具體規(guī)定。但是，這里卻將《勞動法》第51條中的法定休假日應(yīng)支付工資的內(nèi)容漏掉了，此時距《勞動法》由全國人大常委會通過并經(jīng)國家主席令公布還不到半年，不知是疏忽漏掉還是其他原因而刪除了。然而，不論是什么原因，根據(jù)《中華人民共和國立法法》第79條法律的效務(wù)高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)，規(guī)章的規(guī)定，勞部發(fā)[1994]489號文。
作為部門規(guī)章，不可能高于《勞動法》的效力，也就是說，《勞動法》第51條關(guān)于法定休假日應(yīng)依法支付工資的規(guī)定不因該部門規(guī)章的遺漏或刪除而失去法律效力。即勞動者在法定休假日期間用人單位應(yīng)依法支付工資。按照原勞動部同年8月31日的勞部發(fā)[1994]372號文印發(fā)的《貫徹〈勞動法〉的依據(jù)和需立法的項目》列出第51條的執(zhí)行依據(jù)：本條中的依法主要指政務(wù)院《關(guān)于各地廠礦對法定假日工資發(fā)放辦法》（即（50）政財董字第118號文）、《關(guān)于國營企業(yè)職工請婚喪假和路程假問題的規(guī)定》等。這兩個文件至今并未廢止，仍然有效。因此，現(xiàn)行的工資折算辦法應(yīng)當修改，法定休假日支付加班工資的規(guī)定也應(yīng)修改。
三、修改建議
首先，修改《勞動法》第44條，該條的（1）、（2）項可不修改，因為在延長的工作時間內(nèi)或休息日內(nèi)，本身是沒有工資的，安排了加班，理應(yīng)支付相應(yīng)的工資報酬；第（3）項的法定休假日本身應(yīng)該是有工資的，安排加班后，得另外支付加班的工資報酬。因此，建議將第（3）項修改為：法定休假日安排勞動者工作的，另支付不低于工資的200%的工資報酬。增加一個另字，既包含了按《勞動法》第51條應(yīng)支付的工資，也明確了加班后應(yīng)另行支付的工資。
其次，修改工資折算辦法。為此，建議引入法定計薪天數(shù)的概念，元旦、春節(jié)等法定休假日雖然不是法定工作時間，但都是應(yīng)當依法支付工資的時間。還有，按《勞動法》第四十五條規(guī)定，國家實行帶薪年休假制度。即年休假期間也是應(yīng)當支付工資的時間。因此，法定計薪天數(shù)的含義為法定工作日加上法定休假日及帶薪年休假日之和，簡言之，即日歷天數(shù)減去休息日天數(shù)之后，即為法定計薪天數(shù)。這樣，平均每月法定計薪天數(shù)為：
（全年日歷天數(shù)365天-公休日天數(shù)104天）÷12=21.75
按小時計算即為：21.75天×8=174小時
將月工資標準折算為日工資標準和小時工資標準即可按此進行。這樣，既解決了法定休假日的工資支付問題，也解決了年休假期間的工資計算問題，而且不同的職工休假時間的長短不同，工資計算方法也不受影響。
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