關(guān)于印發(fā)《宣城市老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理工作方案》的通知
宣人社發(fā)〔2011〕11號(hào)
各縣市區(qū)人民政府：
根據(jù)省人社廳、省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省監(jiān)察廳等四部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈安徽省老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理工作方案〉的通知》（皖人社發(fā)〔2011〕16號(hào)）要求，結(jié)合宣城市工作實(shí)際，擬定了《宣城市老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理工作方案》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，切實(shí)抓好落實(shí)。
宣城市人力資源和社會(huì)保障局 宣城市財(cái)政局 宣城市國(guó)資委 宣城市監(jiān)察局
二〇一一年三月三十日
宣城市老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理工作方案
根據(jù)省人力資源和社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、國(guó)資委、監(jiān)察廳聯(lián)合印發(fā)的《安徽省老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理工作方案》（皖人社發(fā)〔2011〕16號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《工作方案》）要求，結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)就宣城市老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理制定如下工作方案。
一、工作目標(biāo)
2011年4月底前，將國(guó)有企業(yè)有傷殘等級(jí)的老工傷人員和工亡職工供養(yǎng)親屬全部納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理；2011年底前，將國(guó)有企業(yè)其他老工傷人員和集體企業(yè)、原國(guó)有集體改制企業(yè)老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。
二、工作內(nèi)容
（一） 納入統(tǒng)籌管理的工作重點(diǎn)。
納入統(tǒng)籌管理的工作重點(diǎn)是，國(guó)有企業(yè)有傷殘等級(jí)（1-10級(jí)，特別是1-6級(jí)）的老工傷人員和工亡職工供養(yǎng)親屬。
（二）統(tǒng)籌解決其他企業(yè)老工傷納入統(tǒng)籌管理問題。
統(tǒng)籌兼顧，妥善解決好國(guó)有企業(yè)其他老工傷人員和集體企業(yè)、原國(guó)有集體改制企業(yè)老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理問題。
對(duì)原已按照規(guī)定通過一次性支付補(bǔ)償金等辦法終結(jié)工傷待遇關(guān)系的各類企業(yè)工傷人員，不再作為老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。
（三）多渠道籌集資金。
通過工傷保險(xiǎn)基金調(diào)劑、企業(yè)躉繳部分費(fèi)用，政府補(bǔ)助等多渠道籌資，將符合條件的國(guó)有、集體企業(yè)老工傷人員和工亡職工供養(yǎng)親屬納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理，切實(shí)保障工傷職工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
1.對(duì)尚未參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)，要依照《工傷保險(xiǎn)條例》督促其參保，并同步將其老工傷人員全部納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理，企業(yè)除按規(guī)定參保繳費(fèi)外，再按一定標(biāo)準(zhǔn)一次性躉繳部分費(fèi)用。
2.對(duì)已參保的企業(yè)，將其老工傷人員直接納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理，所需資金通過工傷保險(xiǎn)基金調(diào)劑解決。納入老工傷人員當(dāng)期所需費(fèi)用超過參保企業(yè)繳費(fèi)額的，可以規(guī)定企業(yè)按一定標(biāo)準(zhǔn)一次性躉繳部分費(fèi)用。
3.企業(yè)已實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)的，老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)所需資金，主要通過工傷保險(xiǎn)基金調(diào)劑解決，同級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。
4.用人單位躉繳費(fèi)用具體辦法，由各地政府根據(jù)統(tǒng)籌基金收支、結(jié)余及老工傷人員待遇支出等情況確定。
（四）補(bǔ)助資金分配。
中央補(bǔ)助資金按照“有利于解決歷史遺留的老工傷問題；有利于統(tǒng)籌地區(qū)工傷保險(xiǎn)基金收支平衡；有利于工傷保險(xiǎn)制度平穩(wěn)運(yùn)行”的原則，采取“獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合”的辦法給予補(bǔ)助。具體資助資金分配辦法由省財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、國(guó)資委、監(jiān)察廳制定。省級(jí)財(cái)政對(duì)解決老工傷問題工作任務(wù)重、統(tǒng)籌地區(qū)負(fù)擔(dān)有困難的地區(qū)將給予適當(dāng)支持。
（五）搞好政策銜接。
納入統(tǒng)籌管理后的老工傷人員，按《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定支付其新發(fā)生的工傷保險(xiǎn)待遇。對(duì)納入前用人單位管理的老工傷人員待遇高于《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的，其高出部分由原單位、原渠道妥善解決，力爭(zhēng)做到納入時(shí)待遇水平不降低，納入后逐步統(tǒng)一規(guī)范。
（六）妥善解決單位保障、其他渠道保障老工傷人員納入統(tǒng)籌管理問題。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《工作方案》精神，4月底前，將單位保障有傷殘等級(jí)的老工傷人員和工亡職工供養(yǎng)親屬，全部納入統(tǒng)籌管理。納入統(tǒng)籌管理所需的費(fèi)用，由單位通過參保或躉繳費(fèi)用等辦法解決。
托管中心管理的老工傷人員，4月底前，全部納入統(tǒng)籌管理。對(duì)托管中心用于保障老工傷人員工傷保險(xiǎn)待遇的預(yù)留資金，經(jīng)審計(jì)后，劃入統(tǒng)籌地區(qū)工傷保險(xiǎn)基金專戶。
三、做好國(guó)有企業(yè)老工傷人員等納入統(tǒng)籌管理工作，分為三個(gè)階段：
（一）制定工作方案（2011年3月底前）
市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市監(jiān)察局聯(lián)合制定老工傷人員納入統(tǒng)籌管理工作方案，報(bào)經(jīng)市政府審定同意后，將工作方案報(bào)送省4廳委。工作方案對(duì)工作重點(diǎn)、工作進(jìn)度、資金籌集、資金分配、政策銜接、目標(biāo)責(zé)任及監(jiān)督檢查等做出具體安排。
（二）組織實(shí)施階段（2011年4月—2011年底）
1.落實(shí)責(zé)任目標(biāo)。4月上旬，市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市監(jiān)察局等四部門與各縣市區(qū)政府簽署《國(guó)有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理工作目標(biāo)協(xié)議書》（以下簡(jiǎn)稱《協(xié)議書》）。
2.及時(shí)安排撥付補(bǔ)助資金。市級(jí)財(cái)政原則上應(yīng)于省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金撥付1個(gè)月內(nèi)，將上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金及時(shí)撥付各縣市區(qū)。
3.協(xié)調(diào)解決單位保障和其他渠道的老工傷人員納入統(tǒng)籌管理問題。各地政府牽頭、市國(guó)資委、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市監(jiān)察局等四部門以及各地有關(guān)部門和單位參與，協(xié)調(diào)解決單位保障和其他渠道保障老工傷納入統(tǒng)籌管理問題。
4.老工傷人員納入統(tǒng)籌管理。在老工傷人員納入統(tǒng)籌管理順序上，按照無保障、已參保企業(yè)、其他渠道保障、單位保障順序進(jìn)行；對(duì)未參保企業(yè)，4月上旬前，依法辦理參保登記，其老工傷人員納入統(tǒng)籌管理。各地要加快推進(jìn)各類企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)，加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)費(fèi)征收、支付、管理工作，增強(qiáng)基金保障能力，確保老工傷人員納入統(tǒng)籌管理后各項(xiàng)工傷待遇按時(shí)足額支付。
5.定期上報(bào)工作進(jìn)度。各地從4月份開始，每月10日前，向市推進(jìn)小組辦公室上報(bào)老工傷人員納入統(tǒng)籌管理工作進(jìn)展情況。市四部門將定期通報(bào)各地納入統(tǒng)籌管理工作進(jìn)度，并按規(guī)定及時(shí)上報(bào)省四廳委。
6.研究制定工作預(yù)案。各地政府要研究制定工作預(yù)案，積極采取措施，確保老工傷人員納入統(tǒng)籌管理工作平穩(wěn)順利開展，確保不因解決企業(yè)老工傷問題引發(fā)突發(fā)事件和群體性事件。
（三）總結(jié)鞏固階段（2011年9月—12月）
1.認(rèn)真總結(jié)老工傷納入統(tǒng)籌管理工作。12月中旬，市四部門聯(lián)合對(duì)全市老工傷納入統(tǒng)籌管理工作進(jìn)行總結(jié)。
2.建立健全長(zhǎng)效保障機(jī)制。對(duì)徹底解決老工傷問題，各地要建立健全老工傷人員工傷保險(xiǎn)待遇保障長(zhǎng)效機(jī)制。各地社會(huì)保險(xiǎn)行政部門和工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策，對(duì)符合政策規(guī)定的老工傷人員隨時(shí)納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理，切實(shí)保障老工傷人員工傷保險(xiǎn)待遇。
3.加強(qiáng)督促檢查。5月上旬和12月上旬，市四部門將對(duì)各地老工傷納入統(tǒng)籌管理工作情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。督查的主要內(nèi)容：一是監(jiān)督檢查各渠道資金籌集到位情況；二是監(jiān)督檢查老工傷人員納入統(tǒng)籌管理的落實(shí)情況；三是監(jiān)督檢查納入統(tǒng)籌管理后工傷保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放情況。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時(shí)反饋當(dāng)?shù)卣奁谡摹?br />
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由市人力資源社會(huì)保障局牽頭成立“老工傷人員納入統(tǒng)籌工作推進(jìn)小組”，市財(cái)政局、市國(guó)資委、市監(jiān)察局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員，推進(jìn)小組辦公室設(shè)在市人力資源社會(huì)保障局，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市老工傷人員納入統(tǒng)籌管理工作。各地政府要牽頭成立相應(yīng)組織，負(fù)責(zé)指導(dǎo)此項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)解決納入過程中存在的問題，確保此項(xiàng)工作平穩(wěn)按時(shí)完成。
（二）建立目標(biāo)責(zé)任制。按照屬地管理原則，解決老工傷問題，由各地政府總負(fù)責(zé)，并具體組織實(shí)施。市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市監(jiān)察局對(duì)各地工作完成情況實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核。
（三）強(qiáng)化部門職責(zé)。人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)牽頭做好老工傷納入統(tǒng)籌的組織實(shí)施工作，會(huì)同有關(guān)部門研究制定工作方案，督促指導(dǎo)做好具體實(shí)施工作，按時(shí)上報(bào)工作進(jìn)度；財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好資金審核管理工作；國(guó)資監(jiān)督部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決單位保障和托管中心老工傷人員納入統(tǒng)籌管理問題，指導(dǎo)做好政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)老工傷人員納入管理；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)各地老工傷納入統(tǒng)籌管理的政策執(zhí)行和資金使用管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。在工作實(shí)施過程中，嚴(yán)格按照政策規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市監(jiān)察廳等部門對(duì)各地的工作進(jìn)展情況、資金使用情況、老工傷人員待遇保障落實(shí)情況適時(shí)開展專題督查，對(duì)資金挪作他用、弄虛作假、虛報(bào)瞞報(bào)的，進(jìn)行嚴(yán)厲查處并及時(shí)糾正。
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