關(guān)于印發(fā)鄭州市國有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險統(tǒng)籌管理工作方案的通知
鄭人社工傷(2011) 8號
各縣（市、區(qū)）人民政府：
根據(jù)河南省人力資源和社會保障廳、河南省財政廳、河南省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、河南省監(jiān)察廳《關(guān)于印發(fā)河南省國有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險統(tǒng)籌管理工作方案的通知》（豫人社工傷〔2011〕6號）要求，結(jié)合我市實際，我們研究制定了《鄭州市國有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險統(tǒng)籌管理工傷方案》，已經(jīng)鄭州市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
鄭州市人力資源和社會保障局 鄭州市財政局
鄭州市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 鄭州市監(jiān)察局
二○一一年七月一日
鄭州市國有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險統(tǒng)籌管理工作方案
為加快解決我市國有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險統(tǒng)籌管理工作，切實保障好老工傷人員的工傷保險權(quán)益，根據(jù)河南省人力資源和社會保障廳、河南省財政廳、河南省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、河南省監(jiān)察廳《關(guān)于印發(fā)河南省國有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險統(tǒng)籌管理工作方案的通知》（豫人社工傷〔2011〕6號）要求，結(jié)合我市實際，制定如下工作方案：
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持以人為本，深入貫徹落實國家和省、市黨委政府關(guān)于解決老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理的總體要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，切實維護工傷職工的合法權(quán)益，進一步減輕用人單位負擔，促進社會和諧穩(wěn)定。
二、工作目標
（一）2011年7月底前，將我市行政區(qū)域內(nèi)的國有企業(yè)（含中央企業(yè)、中央下放企業(yè)及已實施關(guān)閉破產(chǎn)的中央和中央下放企業(yè)）有傷殘等級老工傷人員和工亡職工供養(yǎng)親屬全部納入工傷保險統(tǒng)籌管理。
（二）2011年底前，將國有企業(yè)其他老工傷人員和集體企業(yè)、原國有集體改制企業(yè)老工傷人員全部納入工傷保險統(tǒng)籌管理。
三、納入工傷保險統(tǒng)籌管理的老工傷人員范圍和待遇
（一）老工傷人員范圍
1. 企業(yè)參加工傷保險以前發(fā)生的工傷（亡），目前仍由企業(yè)支付工傷保險待遇的工傷人員和工亡人員供養(yǎng)親屬。
2. 原企業(yè)已撤銷或破產(chǎn)，撤銷、破產(chǎn)時未按政策進行安置的工傷人員和工亡人員供養(yǎng)親屬。
上述老工傷人員中，不包括已按照有關(guān)規(guī)定一次性結(jié)算工傷保險待遇并終止工傷保險關(guān)系的人員。
（二）老工傷人員待遇
老工傷人員待遇堅持“老待遇老辦法、新待遇新辦法”的原則執(zhí)行，即按待遇發(fā)生時的政策和標準執(zhí)行。
老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理后，按《工傷保險條例》規(guī)定由工傷保險基金支付其新發(fā)生的工傷保險待遇。已經(jīng)按城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策規(guī)定享受養(yǎng)老保險待遇的退休老工傷人員，繼續(xù)按原渠道領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，以后的工傷醫(yī)療費等其他工傷保險待遇納入工傷保險基金統(tǒng)籌管理。
四、資金籌集及參保納入方式
（一）資金籌集
按照“工傷保險基金調(diào)劑、企業(yè)躉繳部分費用、政府補助”的原則，多渠道籌集資金。對通過擴大工傷保險覆蓋面、工傷保險基金調(diào)劑、企業(yè)躉繳部分費用后仍難以滿足老工傷人員待遇資金需求時，市政府給予資金補助，確保老工傷人員納入統(tǒng)籌管理后工傷保險基金平穩(wěn)運行。
（二）參保納入方式
1. 企業(yè)已參加工傷保險的，老工傷人員直接納入工傷保險基金統(tǒng)籌管理，所需資金通過工傷保險基金調(diào)劑解決。
2. 企業(yè)尚未參加工傷保險的，各級人力資源社會保障部門要督促其盡快參保，由企業(yè)一次性躉繳部分費用后將其老工傷人員全部納入工傷保險統(tǒng)籌管理。企業(yè)一次性躉繳部分費用，按以下標準執(zhí)行：
企業(yè)躉繳費用=老工傷人員人數(shù)×（乘）上年度人均工傷保險待遇費用×（乘）系數(shù)A
根據(jù)我市工傷保險基金收支及結(jié)余情況，系數(shù)A定為2。
3. 企業(yè)已實施關(guān)閉破產(chǎn)的，老工傷人員納入工傷保險管理所需資金，通過工傷保險基金調(diào)劑解決。
五、資金的使用
各地要按照有關(guān)財務會計制度規(guī)定，將企業(yè)躉繳的資金納入工傷保險基金收入戶；工傷保險基金支出戶的資金直接按規(guī)定使用。
六、工作步驟和安排
（一）準備階段
建立聯(lián)席辦公會議制度（2011年7月）。建立由市人社局、財政局、國資委、監(jiān)察局等單位負責同志參加的聯(lián)席辦公會議制度，由市政府副秘書長翟曉賓同志任聯(lián)席會議召集人。聯(lián)席會議成員單位各抽調(diào)1-2名同志組成鄭州市老工傷納入工傷保險基金統(tǒng)籌管理辦公室，市人力資源社會保障局常務副局長王清芬同志任辦公室主任。各縣（市、區(qū)）均要建立相應的聯(lián)席會議制度。
（二）實施階段
1. 簽訂工作目標協(xié)議書（2011年7月）
比照省人社廳、財政廳、國資委、監(jiān)察廳與我市人民政府簽訂工作目標協(xié)議書的做法，與各縣（市、區(qū)）簽訂工作目標協(xié)議書，進一步強化工作責任，確保目標任務如期完成。
2. 制定工作方案（2011年7月）
各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本方案的要求，制定本地區(qū)老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理方案。工作方案要對工作目標、資金籌集和使用、工作步驟和安排、工作要求、監(jiān)督檢查和責任追究等做出具體規(guī)定。各縣（市、區(qū)）的工作方案于2011年7月15日前報市人社局、財政局、國資委、監(jiān)察局備案。
3. 審核登記（2011年7月）
各地要對按《關(guān)于印發(fā)企業(yè)工傷保險參保和待遇落實情況調(diào)查及國家機關(guān)事業(yè)單位工作人員工傷情況調(diào)研工作實施方案的通知》（鄭人社工傷〔2010〕5號）調(diào)查出來的工傷人員資格進行逐人審核登記，完善相關(guān)證明材料（如關(guān)閉破產(chǎn)文件等）。調(diào)查中有漏報的，此次一并審核登記；上報虛假材料的，要嚴肅處理。
4. 納入統(tǒng)籌（2011年7-12月）
2011年7月底前，將我市行政區(qū)域內(nèi)的國有企業(yè)（含中央企業(yè)、中央下放企業(yè)及已實施關(guān)閉破產(chǎn)的中央和中央下放企業(yè)）有傷殘等級老工傷人員和工亡職工供養(yǎng)親屬全部納入工傷保險統(tǒng)籌管理。2011年12月底前，將國有企業(yè)其他老工傷人員和集體企業(yè)、原國有集體改制企業(yè)老工傷人員全部納入工傷保險統(tǒng)籌管理。
（三）檢查驗收階段（2011年7-12月）
在省人社廳、財政廳、國資委、監(jiān)察廳到我市檢查驗收前，市人社局、財政局、國資委、監(jiān)察局將對各縣（市、區(qū)）補助資金使用情況和工作進展情況組織專項檢查，對各地不符合政策的做法予以糾正，對工作進展緩慢的地方加強督導。對未按時完成工作任務的，要予以追究相關(guān)責任；對擠占、挪用、貪污等違紀違法行為，按國家有關(guān)法律法規(guī)嚴肅處理。
七、工作要求
老工傷問題積累時間長，跨度大。各地要充分認識解決老工傷問題的重要意義，認真研究和準確把握國務院、省決策精神和人社部發(fā)〔2011〕10號文件規(guī)定的各項政策措施，結(jié)合本地實際，把各項工作要求落實到位。
（一）認真履行責任。各縣（市、區(qū)）人民政府要對企業(yè)老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理工作負總責，制定切實可行的工作方案，進一步明確政策要求，確保老工傷人員納入統(tǒng)籌管理后工傷保險基金平穩(wěn)運行。
（二）做好政策銜接。各地要認真分析不同時期相關(guān)政策和待遇標準的變化，結(jié)合本地老工傷人員待遇情況，統(tǒng)籌兼顧，切實做好政策銜接工作，確保平穩(wěn)過渡，逐步實現(xiàn)新老工傷的統(tǒng)一規(guī)范化管理。
（三）切實做好各項基礎工作。各地要加快擴大工傷保險覆蓋面，按《社會保險法》和《工傷保險條例》規(guī)定實現(xiàn)各類企業(yè)全部參加工傷保險，大力推進事業(yè)單位（參照公務員法管理事業(yè)單位除外）、社會團體等參保工作。加強工傷保險費征收管理，確保應收盡收，增強基金保障能力。今后，企業(yè)參加工傷保險，要一并解決參保前工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌問題，避免再出現(xiàn)新的老工傷人員。
自2011年7月起，各縣（市、區(qū)）每月13日前向市人社局、財政局、國資委、監(jiān)察局報送本地工作進展情況，確保工作任務如期完成。
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