教師工傷處理法律評析
現(xiàn)實(shí)中，類似上述案例中古老師發(fā)生工傷“告狀無門”的案件決非個(gè)別現(xiàn)象。究其原因，就在于相關(guān)工傷處理的法律、法規(guī)嚴(yán)重滯后，使得事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位人員的工傷處理成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)而嚴(yán)峻的問題。為解決此類問題，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，勞動和社會保障部、人事部、民政部、財(cái)政部于2005年12月29日聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于事業(yè)單位、民間非營利組織工作人員工傷有關(guān)問題的通知》(以下簡稱《通知》)，將包括學(xué)校等在內(nèi)的事業(yè)單位、民間非營利組織的工作人員納入到統(tǒng)一的工傷保險(xiǎn)中。
根據(jù)《通知》的規(guī)定，教師可享受工傷保險(xiǎn)。但學(xué)校舉辦者不同，其教師的工傷保險(xiǎn)也會有所不同。
一、民辦學(xué)校應(yīng)參加工傷保險(xiǎn)，其教師工傷按《工傷保險(xiǎn)條例》處理。
根據(jù)《通知》規(guī)定，事業(yè)單位、民間非營利組織的工傷保險(xiǎn)分三種情況，第一種是不屬于財(cái)政撥款支持范圍或者沒有經(jīng)常性財(cái)政撥款的事業(yè)單位、民間非營利組織，應(yīng)參加統(tǒng)籌地區(qū)的工傷保險(xiǎn)。第二種是依照或者參照國家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位，仍執(zhí)行國家機(jī)關(guān)工作人員的工傷政策。第三類是上述規(guī)定范圍以外的事業(yè)單位、民間非營利組織，可參加統(tǒng)籌地區(qū)的工傷保險(xiǎn)，也可按照國家機(jī)關(guān)工作人員的有關(guān)工傷政策執(zhí)行。是否參加統(tǒng)籌地區(qū)的工傷保險(xiǎn)，由省級人民政府根據(jù)具體情況確定。
《民辦教育促進(jìn)法》第3條第1款規(guī)定，民辦教育事業(yè)屬于公益事業(yè)。而《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》第2條規(guī)定：“本條例所稱民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。”《通知》第六條規(guī)定：“本通知所稱民間非營利組織是指社會團(tuán)體、基金會和民辦非企業(yè)單位。”可見，民辦學(xué)校應(yīng)屬于民辦非企業(yè)單位(民間非營利組織)，其工傷保險(xiǎn)應(yīng)屬于《通知》中的第一種情況，即應(yīng)參加統(tǒng)籌地區(qū)的工傷保險(xiǎn)。根據(jù)《通知》第一條的規(guī)定，民辦學(xué)校的教師因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，其工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定、待遇標(biāo)準(zhǔn)等按照《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
二、公辦學(xué)校由各省決定是否參加工傷保險(xiǎn)。決定參加工傷保險(xiǎn)的，教師工傷按《工傷保險(xiǎn)條例》處理，否則，按有關(guān)工傷政策執(zhí)行。
公辦學(xué)校屬于《通知》中的第三種情況，即可參加統(tǒng)籌地區(qū)的工傷保險(xiǎn)，也可按照國家機(jī)關(guān)工作人員的有關(guān)工傷政策執(zhí)行。由省級人民政府根據(jù)具體情況確定。如果省級人民政府決定公辦學(xué)校這類事業(yè)單位參加統(tǒng)籌地區(qū)的工傷保險(xiǎn)，則學(xué)校教師工傷應(yīng)按《工傷保險(xiǎn)條例》處理。否則，學(xué)校教師工傷應(yīng)按照國家機(jī)關(guān)工作人員的有關(guān)工傷政策執(zhí)行。具體說，有關(guān)工傷政策的內(nèi)容如下：1.教師因公死亡。事業(yè)單位人員工傷死亡政策現(xiàn)仍執(zhí)行的是人事部、財(cái)政部人薪發(fā)[1994]48號《關(guān)于工資制度改革后事業(yè)單位工作人員死亡一次性撫恤金計(jì)發(fā)問題的通知》，其中關(guān)于死亡一次性撫恤金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)：批準(zhǔn)為革命烈士的，為本人生前40個(gè)月工資；因公死亡的，為本人生前20個(gè)月工資；病故的，為本人生前10個(gè)月工資。一次性撫恤金的計(jì)發(fā)基數(shù)為本人生前最后一個(gè)月職務(wù)(技術(shù))工資與按國家規(guī)定比例計(jì)算的津貼之和。而這些在國家現(xiàn)行事業(yè)單位工傷政策中均沒有涉及。但各地都根據(jù)實(shí)際情況制定了遺屬生活困難補(bǔ)助的規(guī)定。2.教師因公致殘。為了做好各級各類公辦學(xué)校教師的評殘和撫恤工作，教育部、財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于各級各類學(xué)校公辦教職工因工負(fù)傷致殘撫恤問題的通知》，要求根據(jù)財(cái)政部、民政部《關(guān)于全民所有制事業(yè)單位工作人員因公負(fù)傷致殘撫恤問題的通知》((89)財(cái)文455號)對公辦教師評殘和撫恤。按(89)財(cái)文455號規(guī)定，教師因公負(fù)傷評殘條件參照《革命傷殘軍人評定傷殘等級的條件》執(zhí)行，評殘程序、傷殘保險(xiǎn)金、補(bǔ)辦評殘手續(xù)等按照財(cái)政部、民政部(89)財(cái)文455號執(zhí)行。具體評殘程序是：首先，教師因公負(fù)傷后，應(yīng)給予積極治療。其次，對負(fù)傷致殘者，在治療終結(jié)或者傷情相對穩(wěn)定后，憑縣級以上醫(yī)院的檢查證明，由所在單位按評殘條件評定傷殘等級，填寫“因公評殘審批表”，按隸屬關(guān)系，報(bào)省級有關(guān)部門批準(zhǔn)，發(fā)給“傷殘撫恤證”。評定傷殘等級后，可根據(jù)等級領(lǐng)取傷殘保健金。3.教師因公負(fù)傷未致殘。由于國家事業(yè)單位長期實(shí)行的是公費(fèi)醫(yī)療，那么對于教師因公負(fù)傷的治療，教師個(gè)人是不承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)的，按有關(guān)文件執(zhí)行，但對于已參加醫(yī)療保險(xiǎn)的，按保險(xiǎn)部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對需要住院治療的，由單位按當(dāng)?shù)匾蚬霾顦?biāo)準(zhǔn)發(fā)給住院伙食補(bǔ)助費(fèi)；需轉(zhuǎn)外地治療的，所需交通、食宿費(fèi)按因公出差標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷。在公傷醫(yī)療期間繼續(xù)享受原單位的工資福利待遇，工齡連續(xù)計(jì)算。
通過上述分析，可知民辦學(xué)校的教師和省級政府決定參加工傷保險(xiǎn)的公辦學(xué)校的教師，均可享受工傷保險(xiǎn)待遇。如果學(xué)校依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)而未參加，在未參加工傷保險(xiǎn)期間教師發(fā)生工傷的，由學(xué)校自己按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。
享受工傷保險(xiǎn)待遇，首先要進(jìn)行工傷認(rèn)定。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第17條、第53條規(guī)定，享受工傷保險(xiǎn)待遇的教師，如果發(fā)生工傷而學(xué)校未在規(guī)定的期限30日內(nèi)向勞動保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請，教師本人或其近親屬可自工傷事故發(fā)生之日起1年之內(nèi)，直接向勞動保障行政部門申請工傷認(rèn)定。教師對工傷認(rèn)定結(jié)論不服的，可以依法申請行政復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。可見，今后就不會出現(xiàn)類似案例中的古老師那樣發(fā)生工傷卻“有冤無處訴”的現(xiàn)象了。 (本刊特約法律評論員 解立軍)
《中國教育報(bào)》2006年7月31日第8版
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