隨著我國勞動法律制度不斷健全，勞動者的合法權(quán)益得到了進一步保障。但是，由于國情所致，勞動力市場暫時供過于求，在勞動爭議中勞動者和用人單位之間雖然在法律上具有平等的地位，但實際上兩者的地位嚴重失衡，面對擁有優(yōu)勢地位的用人單位，勞動者工傷維權(quán)往往充滿了艱辛和無奈。特別是建筑、采礦等領(lǐng)域的農(nóng)民工工傷事故糾紛，維權(quán)道路更是布滿了荊棘和坎坷。
一、當前勞動者工傷維權(quán)存在的主要問題
《勞動法》及其配套法律法規(guī)對勞動者工傷維權(quán)作出了較為全面規(guī)定，但實踐中仍然存在不少問題。
一是維權(quán)程序繁瑣。工傷案件一般要經(jīng)過工傷認定、勞動傷殘等級鑒定以及工傷待遇確定等必經(jīng)程序。若勞動者沒有依法參加工傷保險，且勞資雙方又不能達成和解，工傷索賠還要經(jīng)過勞動賠償爭議仲裁和民事、行政訴訟等程序，往往一個程序可能又有幾次反復，在工傷維權(quán)中甚至有經(jīng)過十幾道程序的個案。比較一般人身損害索賠而言，工傷維權(quán)增加了較為繁雜的程序規(guī)定，給受害勞動者索賠帶來了較多障礙。
二是維權(quán)周期漫長。按照現(xiàn)行勞動法律制度規(guī)定，一件工傷索賠案件，往往需要二至三年勞動者才能獲得賠償。由于不服工傷認定提起行政訴訟實行行政復議前置，工傷賠償民事訴訟實行勞動爭議仲裁前置，這些前置性規(guī)定無疑延長了受害勞動者索賠的周期。實踐中，一些用人單位明知實體處理對其不利，卻故意利用工傷維權(quán)周期冗長的特點，與勞動者玩起了“持久戰(zhàn)”的花招。往往受害勞動者經(jīng)受不起這種“折騰”，不得不犧牲自已的合法權(quán)益向用人單位妥協(xié)，有的甚至放棄維權(quán)。
三是勞動者維權(quán)成本較高。由于工傷處理程序繁瑣，工傷事故發(fā)生后，勞動者不得不向相關(guān)部門提出一個又一個的申請以及向人民法院提起訴訟，伴隨這些申請、訴訟就必須繳納相應的費用。同時，由于繁雜的勞動法律制度，作為普通的勞動者無力掌握，只好聘請專業(yè)律師代理索賠，受害勞動者又不得不東湊西借律師代理費用。有的民工工傷案件發(fā)生在外地，勞動者根本沒有經(jīng)濟條件異地奔波，在維權(quán)大門前只得望而卻步。
四是勞資雙方地位不對等。勞動者與用人單位比較而言，其處于明顯的劣勢地位，不僅在經(jīng)濟上無法與用人單位抗衡，而且在司法實踐中也處于不利境地。特別是一些缺乏社會責任感的用人單位，工傷事故發(fā)生后，故意偽造虛假證據(jù)掩蓋事實真相，事故現(xiàn)場其他職工迫于與用人單位的特殊關(guān)系，也不敢冒然作證，使得受害勞動者收集證據(jù)困難重重， 面對用人單位的虛假證據(jù)，也無法舉證辯駁。
五是勞動者維權(quán)意識薄弱。大量的工傷事故發(fā)生在采礦、建筑等勞動密集型行業(yè)里，且大多數(shù)勞動者屬農(nóng)民工，其文化和法律素質(zhì)較低，不懂得利用專業(yè)性、時效性十分強的勞動法律制度來保護自身合法權(quán)益。處理工傷糾紛過程中，勞動者在處于優(yōu)勢地位的用人單位的壓制下，往往在無奈中“自愿”簽下賠償協(xié)議；有的勞動者不注重法律維權(quán)，在用人單位故意拖延時間的情況下，甚至因錯過時效喪失了受法律保護的權(quán)利。
二、問題存在的原因
關(guān)注勞動者合法權(quán)益，就必然探求勞動者維權(quán)艱辛的根源，究其原因有以下幾個方面。
一是工傷保障制度不盡合理。如《工傷保險條例》規(guī)定，只有設區(qū)的市級勞動保障部門才是工傷認定的法定單位，面對日漸增多的工傷事故，市級勞動保障部門因人力物力有限，往往將工傷認定的受理、調(diào)查取證工作交由縣級勞動保障部門辦理，最終才由自已在法定最后期限內(nèi)作出工傷認定，效率難以提高。工傷處理中的一些前置性程序規(guī)定，與法律的效率、效益原則也不一致，導致了勞動者維權(quán)深陷“訟累”中。
二是工傷保險覆蓋面不高。由于近幾年勞動保障制度處于改革中，工傷保險制度也在不斷完善，不少用人單位沒有按照法律規(guī)定繳納工傷保險費用。特別是一些個體工商戶、私營業(yè)主等用人單位沒有依法為其雇工參加工傷保險，一旦發(fā)生傷害事故，無法通過國家保險基金解決損失，用人單位往往又推卸責任，不愿或者無力承擔高額的賠償費用，把傷殘勞動者推向政府和社會，誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素。
三是勞動用工市場不規(guī)范。市場經(jīng)濟快速發(fā)展活躍了勞動力市場，用工形式也更為靈活，同時非法用工現(xiàn)象也在增多，一些不具備用工主體資格的組織和個人，也成為了工傷事故頻發(fā)的高風險行業(yè)的業(yè)主，一旦出現(xiàn)工傷事故，便千方百計鉆法律和政策空子，逃避賠償。同時，一些用人單位為規(guī)避法律甚至不與勞動者簽訂勞動合同，在工傷事故發(fā)生后卻將雙方的勞動關(guān)系掩蓋為勞務關(guān)系，為其推卸責任找到出路，為勞動者維權(quán)取證增設障礙，人為地混淆勞動工傷法律適用，這也成為加劇工傷維權(quán)艱辛的又一誘因。
四是勞動保障行政監(jiān)察力度不夠。在市場經(jīng)濟主體日益多元化的今天，大量的勞動工傷事故發(fā)生在私營企業(yè)和個體工商戶等單位，勞動保障部門往往不主動介入這些用人單位的工傷事故的處理，在缺乏行政主管部門的監(jiān)管情況下，一些用人單位恣意損害勞動者的合法權(quán)益，使得勞動者無法及時維權(quán)。同時，由于執(zhí)法人員業(yè)務水平參差不齊，在工傷認定以及“一裁二審”中時有錯案發(fā)生，也造成了勞動者在工傷維權(quán)中一波三折步履艱辛。
三、解決問題的對策
針對當前勞動者工傷維權(quán)中存在的眾多問題，必須認真加以解決，否則日積月累，必然加劇了工傷維權(quán)矛盾的激化，誘發(fā)社會不和諧因素。
（一）提高勞動者法律素質(zhì)和依法維權(quán)意識。行政機關(guān)應加大對勞動者的普法力度，引導勞動者依法維權(quán)。特別是勞動法律制度程序復雜，具有時效性強的特點，只有勞動者掌握了一定的勞動法律知識、具有依法維權(quán)意識，才能充分運用法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)益，及時合法地解決遭受的損害。
（二）增強用人單位社會責任感。作為用人單位必須樹立以人為本、守法經(jīng)營意識，改善勞動生產(chǎn)條件，減少工傷事故發(fā)生。同時，對于工傷事故發(fā)生后，應當本著誠信原則，按照法律規(guī)定及時妥善解決工傷事故，而不能置社會良知不顧，推卸應承擔的法律責任。
（三）進一步擴大工傷保險覆蓋面。為追求利益最大化，用人單位往往忽略對勞動者權(quán)利的保障，不依法為勞動者繳納工傷保險費用。作為社會保險部門應加大工傷保險費用征繳力度，用人單位也應積極依法繳納保險費用，使工傷社會保險機制發(fā)揮真正功效。
（四）加大勞動監(jiān)察力度及隊伍建設。勞動保障部門應加大行政監(jiān)察力度，對于非法用工和工傷事故處理中損害勞動者合法權(quán)益等行為，應予以嚴厲查處，切實保障勞動者依法及時維權(quán)。同時，作為執(zhí)法人員也要提高業(yè)務素質(zhì)，增強責任感，減少錯案發(fā)生，提高工傷事故的處理效率。
（五）健全勞動保障法律制度。由于現(xiàn)行勞動法律制度存在程序繁雜，工傷處理周期漫長、循環(huán)訴訟等問題，嚴重地影響了勞動者的維權(quán)效率，應盡快健全完善工傷處理勞動保障制度，縮短工傷認定、傷殘等級鑒定周期，精簡工傷認定行政復議前置、勞動爭議仲裁前置等程序性規(guī)定，降低勞動者維權(quán)成本，建立高效便民的工傷維權(quán)新機制。
工傷賠償法律網(wǎng)www.kxbgw.cn 轉(zhuǎn)載四川省廣安市政府法制辦 張凡平
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