勞動(dòng)者在發(fā)生工傷事故后，與用人單位就工傷待遇達(dá)成賠償協(xié)議，即雙方就工傷賠償進(jìn)行了私了，那么，這種私了的協(xié)議是否具有法律效力？勞動(dòng)者是否可以繼續(xù)申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)就工傷賠償進(jìn)行仲裁？

    江蘇省勞動(dòng)仲裁委員會(huì)于2007年1月20日以蘇勞仲委﹝2007﹞1號(hào)發(fā)布了江蘇省勞動(dòng)仲裁案件研討會(huì)紀(jì)要（2007年），該紀(jì)要第十條的內(nèi)容是：“當(dāng)事人就工傷待遇已經(jīng)達(dá)成賠償協(xié)議后，勞動(dòng)者又提請(qǐng)仲裁的，仲裁委員會(huì)應(yīng)如何受理和處理？答：當(dāng)事人就工傷待遇達(dá)成賠償協(xié)議分為兩種情況，一種情況是，勞動(dòng)者發(fā)生工傷后，在未經(jīng)勞動(dòng)行政部門認(rèn)定工傷和評(píng)定傷殘等級(jí)的情形下，勞動(dòng)者與用人單位就工傷達(dá)成賠償協(xié)議后，勞動(dòng)者又提請(qǐng)仲裁的，仲裁委員會(huì)應(yīng)以工傷認(rèn)定書和傷殘等級(jí)鑒定結(jié)論作為受理案件的條件，以傷殘等級(jí)鑒定結(jié)論送達(dá)勞動(dòng)者之日為申訴時(shí)效的起算點(diǎn)。另一種情況是，勞動(dòng)者發(fā)生工傷后，在已認(rèn)定工傷和評(píng)定傷殘等級(jí)的情形下，勞動(dòng)者與用人單位就工傷待遇達(dá)成賠償協(xié)議后，勞動(dòng)者又提請(qǐng)仲裁的，仲裁委員會(huì)應(yīng)以雙方賠償協(xié)議簽訂之日作為申訴時(shí)效的起算點(diǎn)。仲裁委員會(huì)審理上述案件時(shí)，不應(yīng)以撤銷協(xié)議作為前提條件，而應(yīng)按照工傷保險(xiǎn)待遇，裁決用人單位補(bǔ)足原先雙方協(xié)議低于工傷保險(xiǎn)待遇的差額部分。” 

    該規(guī)定實(shí)質(zhì)上將工傷私了協(xié)議一概認(rèn)定為不具有法律效力，其主要理由是工傷認(rèn)定、賠償是國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行的范圍，必須通過(guò)勞動(dòng)保障部門來(lái)處理，協(xié)議破壞了國(guó)家關(guān)于傷亡事故報(bào)告和處理制度，應(yīng)屬于無(wú)效。根據(jù)此規(guī)定，工傷私了協(xié)議即使是雙方自愿的，只要賠償金額低于勞動(dòng)者應(yīng)得金額，不論差距多少，勞動(dòng)者都可以通過(guò)公權(quán)力予以補(bǔ)足。當(dāng)然，如果用人單位賠償?shù)慕痤~高于勞動(dòng)者應(yīng)得待遇，則不存在再行補(bǔ)足的問(wèn)題，但用人單位也無(wú)法再行要求勞動(dòng)者退回。

    筆者認(rèn)為，國(guó)家對(duì)工傷事故的行政管理帶有強(qiáng)制性，但工傷賠償仍是勞動(dòng)者和用人單位平等主體之間的民事糾紛，應(yīng)當(dāng)適用合同法、民法關(guān)于合同效力的規(guī)定，如存在重大誤解、顯失公平，勞動(dòng)者可以申請(qǐng)法院撤銷或變更協(xié)議，在未撤銷之前，應(yīng)當(dāng)私了協(xié)議應(yīng)當(dāng)有效。其理由如下：

    一、《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條第五項(xiàng)規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的合同自始無(wú)效。工傷私了，是否違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定？且看我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)工傷事故的處理有哪些規(guī)定：

    1、《勞動(dòng)法》第57條規(guī)定：國(guó)家建立傷亡事故和處理制度，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門、有關(guān)部門和用人單位應(yīng)當(dāng)依法對(duì)勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的傷亡事故和勞動(dòng)者的職業(yè)病狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、報(bào)告和處理。該條雖然從維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益和國(guó)家的勞動(dòng)安全制度出發(fā)，規(guī)定縣級(jí)以上各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門、有關(guān)部門和用人單位應(yīng)當(dāng)依法對(duì)工傷事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、報(bào)告和處理，但是，并沒(méi)有規(guī)定勞動(dòng)者和用人單位之間的工傷賠償必須由勞動(dòng)行政部門進(jìn)行處理。同時(shí)，最高人民法院行政審判庭在1998年2月15日答復(fù)山西省高級(jí)人民法院《關(guān)于如何理解和執(zhí)行〈勞動(dòng)法〉第五十七條的請(qǐng)示》中指出，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，勞動(dòng)行政部門無(wú)權(quán)作出強(qiáng)制企業(yè)支付工傷職工醫(yī)療費(fèi)用的決定。因此，我們可以看出，《勞動(dòng)法》第57條勞動(dòng)行政部門對(duì)工傷事故進(jìn)行處理的規(guī)定，并不具有強(qiáng)制性，也就是勞動(dòng)行政部門無(wú)權(quán)就勞動(dòng)者和用人單位之間的工傷賠償進(jìn)行強(qiáng)制處理，該條并不是強(qiáng)制性規(guī)范。這里的統(tǒng)計(jì)、報(bào)告和處理，應(yīng)該理解為國(guó)家從行政管理的角度出發(fā)，對(duì)工傷事故進(jìn)行監(jiān)督管理，以監(jiān)督用人單位加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)安全保護(hù)，督促用人單位對(duì)工傷事故進(jìn)行賠償。 

    2、《安全生產(chǎn)法》第70條規(guī)定：?jiǎn)挝回?fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施組織搶救……并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或拖延不報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)，毀壞有關(guān)證據(jù)。《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》第6條規(guī)定：企業(yè)負(fù)責(zé)人接到重傷、死亡輕傷等事故報(bào)告，應(yīng)當(dāng)報(bào)告企業(yè)主管部門和企業(yè)所在地勞動(dòng)部門、公安部門、人民檢察院、工會(huì)。該兩部法律僅是規(guī)定發(fā)生工傷事故后，單位有責(zé)任上報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。 

    3、《工傷認(rèn)定辦法》第3條規(guī)定：職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷為職業(yè)病，所在單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。該條僅是規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)工傷認(rèn)定申請(qǐng)，并非是必須申請(qǐng)。同時(shí)該條規(guī)定，如單位未提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，受傷害職工或其直系親屬、工會(huì)組織也可以申請(qǐng)工傷認(rèn)定申請(qǐng)。可見，工傷認(rèn)定并不具有強(qiáng)制性。

    那么，未經(jīng)過(guò)工傷認(rèn)定的工傷事故是否可以私了呢？筆者認(rèn)為，工傷認(rèn)定的主要價(jià)值在于通過(guò)確認(rèn)職工受傷害情形是否為工傷來(lái)固定相關(guān)權(quán)利義務(wù)關(guān)系，具體權(quán)利義務(wù)仍需適用實(shí)體性規(guī)定另行確定。其法律后果可分為兩類：對(duì)參加工傷保險(xiǎn)的職工而言，認(rèn)定工傷后，支付工傷保險(xiǎn)待遇的義務(wù)主要由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)，屬公權(quán)性質(zhì)；用人單位有支付就業(yè)補(bǔ)助金和傷殘津貼等義務(wù)，屬私權(quán)性質(zhì)。對(duì)未參加工傷保險(xiǎn)的職工而言，認(rèn)定工傷后，用人單位將承擔(dān)全部工傷待遇的義務(wù)，純粹屬私權(quán)性質(zhì)。因此，工傷認(rèn)定是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付工傷保險(xiǎn)待遇的前提條件，即未經(jīng)過(guò)工傷認(rèn)定，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不得支付工傷保險(xiǎn)待遇。但用人單位和勞動(dòng)者對(duì)工傷的私了，純屬用人單位和勞動(dòng)者之間的私權(quán)利，如用人單位或勞動(dòng)者想從社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)獲得工傷待遇，仍需要先行進(jìn)行工傷認(rèn)定。而工傷之所以私了，一般都是用人單位未對(duì)勞動(dòng)者投保工傷保險(xiǎn)，相關(guān)工傷待遇全部由用人單位支付。在這種情況下，用人單位和勞動(dòng)者本身對(duì)工傷沒(méi)有異議，工傷認(rèn)定就沒(méi)有必要。因此，工傷認(rèn)定并不是工傷私了的前提。

    綜上所述，我們可以看出，對(duì)工傷事故賠償，法律法規(guī)并未規(guī)定必須通過(guò)勞動(dòng)行政部門進(jìn)行處理。如用人單位未對(duì)工傷事故進(jìn)行上報(bào)，僅是違反勞動(dòng)行政管理的問(wèn)題，可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)用人單位進(jìn)行行政處罰。但對(duì)工傷事故的賠償，并未禁止用人單位和勞動(dòng)者進(jìn)行私了，因此，工傷私了協(xié)議并未違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不能認(rèn)為無(wú)效。
 

    二、工傷賠償私了，具有法律依據(jù) 

    前文論述了工傷私了協(xié)議未違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，實(shí)際上，工傷賠償進(jìn)行私了，也有法可循。 

    《勞動(dòng)法》第77條規(guī)定：用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)調(diào)解、仲裁、提起訴訟，也可以協(xié)商解決。《工傷保險(xiǎn)條例》第52條規(guī)定：職工與用人單位發(fā)生工傷待遇方面的爭(zhēng)議，按照處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的有關(guān)規(guī)定處理。《中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》第六條規(guī)定：勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，可以向本企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解；調(diào)解不成的，可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。當(dāng)事人也可以直接向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。對(duì)仲裁裁決不服的，可以向人民法院起訴。第二十一條規(guī)定：當(dāng)事人雙方可以自行和解。

    從以上規(guī)定可以看出，法律不但允許用人單位和勞動(dòng)者進(jìn)行協(xié)商解決，而且《中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》第六條規(guī)定用人單位和勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。上述規(guī)定，實(shí)際上體現(xiàn)了工傷賠償?shù)乃綑?quán)性質(zhì)，尊重了當(dāng)事人的意思自治原則。
 

    三、賦予工傷私了協(xié)議法律效力，能夠及時(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益
 

    《工傷保險(xiǎn)條例》施行后，對(duì)維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益起到了積極的作用，但是在實(shí)踐中也逐漸暴露了《工傷保險(xiǎn)條例》的一些不足，其中工傷賠償程序上的復(fù)雜和繁瑣，周期之冗長(zhǎng)，嚴(yán)重阻礙了工傷勞動(dòng)者的權(quán)益及時(shí)獲得保障，特別是未參加工傷保險(xiǎn)的勞動(dòng)者的合法權(quán)益。一般情況而言，工傷賠償?shù)某绦蛴校汗�傷認(rèn)定程序，勞動(dòng)部門根據(jù)雙方提供的證據(jù)以及核實(shí)到的情況，在60日內(nèi)作出工傷認(rèn)定結(jié)論；勞動(dòng)能力鑒定程序，勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論，必要時(shí)可以延長(zhǎng)30日；工傷賠償勞動(dòng)仲裁程序，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理勞動(dòng)仲裁申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在組成仲裁庭后60日內(nèi)作出仲裁裁決。按照以上程序，勞動(dòng)者得到工傷賠償一般要4至5個(gè)月。因此，如果否決工傷私了協(xié)議的效力，根據(jù)江蘇省勞動(dòng)仲裁委員會(huì)2007年會(huì)議紀(jì)要，勞動(dòng)者可以要求用人單位進(jìn)行補(bǔ)足，那么，用人單位便不會(huì)和勞動(dòng)者進(jìn)行私了，勞動(dòng)者只有進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、勞動(dòng)仲裁后，才有可能獲得賠償。一方面，占用了勞動(dòng)行政部門、仲裁委員會(huì)的社會(huì)資源，同時(shí)也牽涉了用人單位和勞動(dòng)者的人力物力，不利于勞動(dòng)者權(quán)益的及時(shí)維護(hù)。 

    如果否認(rèn)工傷私了協(xié)議的效力，也會(huì)陷入一個(gè)怪圈。假定一個(gè)工傷事故私了后，勞動(dòng)者再申請(qǐng)工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、勞動(dòng)仲裁，一套程序走完后，勞動(dòng)者獲得的賠償肯定要比私了要多一些（按江蘇省勞動(dòng)仲裁委員會(huì)紀(jì)要，不論少多少，勞動(dòng)者都可以要求用人單位補(bǔ)足，如果不會(huì)變多，勞動(dòng)者也不會(huì)再申請(qǐng)仲裁了），如用人單位對(duì)仲裁裁決不服，由于目前勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟案件受理費(fèi)只有10元，法院適用簡(jiǎn)易程序的話還減半收取，用人單位很有可能向法院提起訴訟，由于法院強(qiáng)調(diào)訴訟調(diào)解，勞動(dòng)者在法院調(diào)解時(shí)，必然會(huì)作出一些讓步，很有可能賠償數(shù)額又回到私了的金額。 

    四、具有可變更、可撤銷情形工傷私了協(xié)議的救濟(jì)途徑 

    賦予工傷私了協(xié)議法律效力，由于有的勞動(dòng)者未進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定，或雖已進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定，由于勞動(dòng)者相對(duì)于用人單位而言，處于弱勢(shì)地位，私了協(xié)議很可能存在重大誤解、顯失公平的情形，勞動(dòng)者如何獲得救濟(jì)？

 《中華人民共和國(guó)合同法》第五十四條規(guī)定：下列合同，當(dāng)事人一方有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者撤銷：

 （一）因重大誤解訂立的；

（二）在訂立合同時(shí)顯失公平的。一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下訂立的合同，受損害方有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者撤銷。因此，工傷私了協(xié)議在具有以上可變更、可撤銷情形時(shí)，勞動(dòng)者在進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定后，確定工傷私了協(xié)議存在重大誤解或顯失公平時(shí)，可申請(qǐng)法院撤銷或變更私了協(xié)議，如法院撤銷私了協(xié)議的話，勞動(dòng)者可以再行申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)進(jìn)行勞動(dòng)仲裁。在私了協(xié)議未撤銷前，勞動(dòng)者應(yīng)不得申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁。