上下班途中工傷，看2011年《工傷保險條例》如何修訂
自2009年7月24日國務院法制辦公布《國務院關于修改<工傷保險條例>的決定(征求意見稿)》擬將上下班途中工傷予以刪除，至2011年1月1日新《工傷保險條例》部分擴大工傷認定范圍，“上下班途中工傷”去留，一直備受關注。2011年《工傷保險條例》較2004年《工傷保險條例》做出什么樣的修改，先看新舊《工傷保險條例》法律條文規定：
1、2004年《工傷保險條例》第14條：職工有下列情形之一的，應當認定為工傷：（六）、在上下班途中，受到機動車事故傷害的；
2、2011年《工傷保險條例》第14條：職工有下列情形之一的，應當認定為工傷：（六）、在上下班途中，受到非本人主要責任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的；
從上述條文，對于兩者的區別，我們做如下分析：
一、2011年《工傷保險條例》就上下班途中工傷，不僅有“放寬”，更有“收緊”。
先說“放寬”的一方面，主要體現在交通工具范圍擴大。
2004年《工傷保險條例》規定只有“機動車”發生事故的，才能構成工傷，“非機動車”、地鐵、輪船、火車等發生事故的，不能認定為工傷。2011年《工傷保險條例》規定卻不再限制在“機動車”范圍內，體現了公平原則。
再說“收緊”的一方面，主要體現在責任劃分上。
2004年《工傷保險條例》就機動車事故傷害中“責任劃分”沒有做出限制規定，故此，出現了很多無證駕駛等違章行車造成的事故，也被認定了工傷，就法律的指導意義而言，似乎有鼓勵違章之嫌；而2011年《工傷保險條例》規定卻對交通事故的責任劃分做出了限制，即要求職工必須“非本人主要責任”，也就是只有同等責任或次要責任的，才會被認定為工傷，不難想象，2011年以后自己摔傷的情形，如果不是道路設施管理部門的責任，將不再被認定為工傷。
2011年的修改與《道路交通安全法》的精神保持一致，讓人們更加認識到無證駕駛，酒后駕車等行為，不僅有害自己和他人的生命安全，交通事故中要承擔主要或者全部責任，也不會被認定為工傷，提示和引導了勞動者遵守交通，安全行駛。
二、2011年《工傷保險條例》實施后，“交通事故認定書”或將成為認定工傷的必備材料。
根據2004年《工傷保險條例》的規定，不管是別人的，還是自己的機動車，只要因其發生傷害，都被認定為工傷。所以，實踐中，如在公交車內部發生的、自己駕車與交通設施發生的等諸多情況，絕大部分無法由交警部門出具《交通事故認定書》，但只要能證明是由機動車導致的，都在認定工傷的范圍內。而由于2011年《工傷保險條例》限制為“非本人主要責任”，沒有《交通事故認定書》，恐難被認定為工傷，故此，就這一點講，也將有很大一部分上下班途中的交通事故，由于無法證明自己“非主要責任”，而不能認定為工傷。在此，工傷賠償法律網也提醒廣大勞動者，上下班途中發生交通事故，應及時報警，索取交通事故認定書，以備工傷認定申請之用。如果自己摔傷是由于道路設施管理部門的原因所致，也應該由交警部門出具單方事故證明，由人民法院判定責任后，依人民法院判決申請工傷認定。
張士謙
2011年1月29日
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