如何理解“完成工傷認(rèn)定”
作者：王勝利、張士謙 來源：www.injury.com.cn 發(fā)布時間：2011-02-25 23:08:00 瀏覽量：
由于《工傷保險條例》修訂后，工傷死亡賠償待遇較修改前大幅度提高，實踐中，很多勞動保障行政部門為適用修訂前《工傷保險條例》規(guī)定的工傷死亡待遇標(biāo)準(zhǔn)，減少工傷保險基金支付數(shù)額，想盡了各種辦法。
第一、數(shù)起勞動局“高效率”工傷認(rèn)定的案例，在2010年底誕生。2010年12月底發(fā)生的工傷，工傷認(rèn)定在短短幾天內(nèi)作出，規(guī)避2011年1月1日實施的新條例的適用。
第二、最近又有幾起，明明在2011年1月1日后作出的工傷認(rèn)定，勞動保障行政部門卻將工傷認(rèn)定決定書的落款時間，倒簽至2011年1月1日之前。
如：2010年12月10日發(fā)生事故，12月15日申請工傷認(rèn)定，2011年1月20日作出工傷認(rèn)定決定書，結(jié)果1月24日工傷職工收到工傷認(rèn)定決定書。但為了適用“舊標(biāo)準(zhǔn)”，勞動保障行政部門將工傷認(rèn)定決定書的落款時間寫成了“2010年12月30日”，以規(guī)避新條例的適用。
經(jīng)過計算，是否根據(jù)工傷認(rèn)定決定書上的落款時間，確定新、舊標(biāo)準(zhǔn)的適用，對于工亡職工的賠償數(shù)額將有天壤之別。最近，工傷賠償法律網(wǎng)接到多起諸如此類的咨詢，現(xiàn)對上述問題淺析如下：
第一、涉及溯及力的條款。
《工傷保險條例》第六十七條規(guī)定：“……本條例施行前已受到事故傷害或者患職業(yè)病的職工尚未完成工傷認(rèn)定的，按照本條例的規(guī)定執(zhí)行。”
第二、如何理解“完成工傷認(rèn)定”
工傷認(rèn)定是指勞動保障行政部門對職工發(fā)生的事故或者受到的傷害（職業(yè)病）是否為工傷作出行政確認(rèn)的具體行政行為。
具體行政行為是合法行政主體在行政管理活動中依法行使職權(quán)，就特定的具體事項，對特定對象的財產(chǎn)、人身等權(quán)利能產(chǎn)生行政法律后果的行為。
不難看出，對于工傷認(rèn)定行為，何時為“對工傷職工、用人單位產(chǎn)生法律后果”之時，即為工傷認(rèn)定完成之時。
第三、工傷認(rèn)定決定書，何時產(chǎn)生拘束力。
行政行為產(chǎn)生法律后果，更多的是對外部的效力，也就是約束行政相對人的效力。工傷認(rèn)定決定書，只有在送達給工傷職工、用人單位時，才對其產(chǎn)生約束力。所以，只作出認(rèn)定，不送達，不能算做工傷認(rèn)定行為的完成。
工傷認(rèn)定決定書的“做出之日”，具體行政行為成立，但并不當(dāng)然生效，也就是工傷認(rèn)定還沒有最終完成，必須在法定的時間內(nèi)送達給用人單位、工傷職工后，該工傷認(rèn)定決定書方可生效。
就工傷認(rèn)定決定書而言，雖然落款時間在2011年1月1日之前，而實際送達的日期卻在2011年1月1日之后，所以，完成工傷認(rèn)定的時間，應(yīng)為2011年1月1日之后。
因此，如果勞動保障行政部門作出工傷認(rèn)定的時間在2011年1月1日之前，而實際送達的日期卻在2011年1月1日之后的，完成工傷認(rèn)定的時間應(yīng)為2011年1月1日之后，應(yīng)當(dāng)適用修訂后的《工傷保險條例》，工傷待遇應(yīng)當(dāng)適用新修訂后的工傷賠償標(biāo)準(zhǔn)。
2011年2月25日
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