【案情簡(jiǎn)介】
陶某自2009年2月至2009年10月15日在某水泥公司（簡(jiǎn)稱：?jiǎn)挝唬⿵氖滤喟b輸送工作，工資實(shí)行計(jì)件工資，每包裝一噸水泥2元錢。2009年10月15日在工作中受傷，陶某認(rèn)為自己所受傷害為工傷，單位沒有給參加工傷保險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)由單位支付工傷保險(xiǎn)待遇，多次找到單位解決工傷賠償問題，單位以將水泥包裝工作以經(jīng)濟(jì)承包的形式發(fā)包給魏祖建為由，拒不承認(rèn)陶某是單位員工，也拒不賠償。
為此，陶某向鹿泉市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，請(qǐng)求確認(rèn)陶某與單位之間存在勞動(dòng)關(guān)系，鹿泉市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁委員會(huì)裁決駁回陶某仲裁請(qǐng)求。
陶某不服鹿泉市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁委員會(huì)仲裁裁決，向鹿泉市人民法院提起訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)陶某與單位之間存在勞動(dòng)關(guān)系。鹿泉市人民法院于2011年10月26日作出（2011）鹿民一初字第302號(hào)民事判決書，一審法院以某水泥公司將水泥包裝業(yè)務(wù)承包給魏祖建為由判決陶某與單位之間不存在勞動(dòng)關(guān)系。
陶某不服鹿泉市人民法院（2011）鹿民一初字第302號(hào)民事判決，于2012年1月8日向石家莊市中級(jí)人民法院提起上訴。石家莊市中級(jí)人民法院于2012年4月6日公開開庭審理了此案，目前尚未作出判決。
【本案焦點(diǎn)】
用人單位將業(yè)務(wù)以經(jīng)濟(jì)承包合同形式發(fā)包給本單位員工外的自然人，承包方招用的勞動(dòng)者發(fā)生工傷后責(zé)任應(yīng)由誰承擔(dān)？
【律師解析】
分析本案焦點(diǎn)首先有明確一個(gè)法律概念，什么是經(jīng)濟(jì)合同？
根據(jù)《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》（已經(jīng)失效）第二條之規(guī)定，“經(jīng)濟(jì)合同是法人之間為實(shí)現(xiàn)一定經(jīng)濟(jì)目的，明確相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。”由本條規(guī)定，可以看出經(jīng)濟(jì)合同雙方必須是法人，也就是說不允許自然人簽訂經(jīng)濟(jì)合同。
隨著社會(huì)的發(fā)展和我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立及法制體系的不斷完善，《經(jīng)濟(jì)合同法》已不能滿足社會(huì)發(fā)展之所需，《中華人民共和國合同法》于1999年10月1日宣布《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》失效。現(xiàn)行《合同法》沒有沿用經(jīng)濟(jì)合同的概念，從《合同法》第二條規(guī)定來看，訂立合同的主體可以是平等主體的自然人、法人、其他組織。比《經(jīng)濟(jì)合同法》范圍要增加了自然人和其他組織。同時(shí)，也不再限制“實(shí)現(xiàn)一定經(jīng)濟(jì)目的”。
那么，在現(xiàn)行法律體系下，經(jīng)濟(jì)合同行為如何約束？反而成了問題。實(shí)踐中也大量存在用人單位假借“經(jīng)濟(jì)合同”之名行用工之實(shí)，來規(guī)避用人單位的用工責(zé)任。
司法實(shí)踐中很多法院也對(duì)該用工行為給予了確認(rèn)。當(dāng)然對(duì)此也有不同的聲音，有人認(rèn)為用單位將業(yè)務(wù)以經(jīng)濟(jì)合同的形式發(fā)包給本單位之外的自然人的行為，如經(jīng)濟(jì)合同中涉及勞動(dòng)者權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的應(yīng)當(dāng)受《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等勞動(dòng)法律法規(guī)的約束。如單純的為完成一定經(jīng)濟(jì)目的而訂立的經(jīng)濟(jì)合同不涉及勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)的，應(yīng)認(rèn)定該經(jīng)濟(jì)承包合同有效。如用人單位以經(jīng)濟(jì)合同形式掩蓋用工事實(shí)，逃避用工責(zé)任的，該合同應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效。
在實(shí)踐中存在大量用工形式的變種，導(dǎo)致用工形式混亂，勞動(dòng)者權(quán)利難以保障。用人單位為規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，想出各種辦法逃避法律責(zé)任。下面我僅談，用人單位承包形式下的用工責(zé)任問題。
第一、用人單位將業(yè)務(wù)發(fā)包給本單位員工，承包方招用勞動(dòng)者從事勞動(dòng)，用工責(zé)任應(yīng)由發(fā)包方承擔(dān)。如：企業(yè)員工的內(nèi)部承包形式。
根據(jù)原《勞動(dòng)部關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國勞動(dòng)法>若干問題的意見》勞部發(fā)[1995]309號(hào)第15條規(guī)定，租賃經(jīng)營（生產(chǎn)）、承包經(jīng)營（生產(chǎn)）的企業(yè)，所有權(quán)并沒有發(fā)生變化，法人名稱未變，在與職工訂立勞動(dòng)合同時(shí)，該企業(yè)仍為用人單位一方。依據(jù)租賃合同或承包合同，租賃人、承包人如果作為該企業(yè)的法定代表人或者該法定代表人的授權(quán)委托人時(shí)，可代表該企業(yè)（用人單位）與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同。
這種發(fā)包形式的用人單位仍是發(fā)包方，用工責(zé)任仍是發(fā)包單位。
第二、用人單位將業(yè)務(wù)或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的自然人或其他組織，用工責(zé)任應(yīng)由發(fā)包方承擔(dān)。
根據(jù)《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》（勞社部發(fā)〔2005〕12號(hào)）第四條規(guī)定，建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程(業(yè)務(wù))或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。
建筑施工、礦山等企業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較高，對(duì)用工主體責(zé)任要求較高。因此，法律設(shè)置了用工主體資格的限制，從而限制該行業(yè)的準(zhǔn)入從而更大限度的保護(hù)用人單位和勞動(dòng)者。因此，建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程(業(yè)務(wù))或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。
這里特別說明的是，適用本條規(guī)定的用人單位不僅僅指的是建筑施工企業(yè)、礦山企業(yè)兩類高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，其他用人單位同樣適用。
第三、用人單位將業(yè)務(wù)發(fā)包給其他具備用工資格的單位，用工主體責(zé)任應(yīng)有承包方承擔(dān)責(zé)任。
承包方具備合法的用工主體資格，用工行為合法。發(fā)包方與承包方簽訂的承包合同符合法律規(guī)定，其承包行為應(yīng)予保護(hù)。這種情況下的用人單位為承包方，用工責(zé)任應(yīng)有承包方來承擔(dān)。
第四、用人單位以經(jīng)濟(jì)合同形式將業(yè)務(wù)發(fā)包給本單位員工外的自然人，用工責(zé)任的承擔(dān)應(yīng)分以下幾種情況處理。
一、用單位將業(yè)務(wù)以經(jīng)濟(jì)合同形式發(fā)包給具備安全生產(chǎn)條件的本單位員工外的自然人，承包方招用的勞動(dòng)者用工責(zé)任應(yīng)由承包方來承擔(dān)。
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第一款之規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。
據(jù)該規(guī)定來看，用人單位以經(jīng)濟(jì)合同形式將業(yè)務(wù)（項(xiàng)目）發(fā)給給本單位員工外的自然人，該自然人如具備安全生產(chǎn)條件，該承包應(yīng)為有效。
二、用單位將業(yè)務(wù)以經(jīng)濟(jì)合同形式發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的本單位員工外的自然人，承包方招用的勞動(dòng)者用工責(zé)任應(yīng)由發(fā)包方來承擔(dān)。
用人單位以經(jīng)濟(jì)合同承包的形式將業(yè)務(wù)或者項(xiàng)目發(fā)包給本單位員工外的自然人，發(fā)包方有義務(wù)審查選任的承包方是否具備安全生產(chǎn)條件。
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第一款之規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。
再據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十六條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得……導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
由上述規(guī)定可知，發(fā)包方即使以經(jīng)濟(jì)合同形式將業(yè)務(wù)發(fā)包給本單位員工外的自然人，也必須遵守安全生產(chǎn)法的規(guī)定。
三、經(jīng)濟(jì)承包合同不能代替勞動(dòng)合同，經(jīng)濟(jì)承包合同中涉及勞動(dòng)者權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的，應(yīng)受《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》調(diào)整。
司法實(shí)踐中，用人單位為規(guī)避用工主體責(zé)任，以經(jīng)濟(jì)合同形式將業(yè)務(wù)發(fā)包給本單位員工外的自然人。如果簡(jiǎn)單認(rèn)定該經(jīng)濟(jì)合同的合法性，那么一旦這種用工形式被生效裁判文書所確認(rèn)，我國用工制度將受到很大的挑戰(zhàn)。用單位可以將全部業(yè)務(wù)分開，將每個(gè)項(xiàng)目以經(jīng)濟(jì)合同形式發(fā)包給本單位員工外自然人來規(guī)避用工責(zé)任。那么，勞動(dòng)關(guān)系將名存實(shí)亡。所以，防止經(jīng)濟(jì)合同替代勞動(dòng)合同現(xiàn)象出現(xiàn)，把好審判關(guān)顯得尤其重要。
經(jīng)濟(jì)合同中如涉及勞動(dòng)者權(quán)利義務(wù)，就不能單純的認(rèn)定該合同的效力，應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)合同約定的內(nèi)容、承包行為的合法性、用人單位簽訂合同的目的等因素全面衡量、綜合認(rèn)定該合同效力。從而，更好的保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)利。
四、用人單位以經(jīng)濟(jì)合同形式掩蓋逃避用工責(zé)任之目的，應(yīng)認(rèn)定合同無效。
用人單位以經(jīng)濟(jì)承包的合法形式掩蓋逃避用工責(zé)任之違法目的。用人單位意在通過該協(xié)議免除自己的法定責(zé)任，排除勞動(dòng)者合法權(quán)利。該行為嚴(yán)重的損害了我國勞動(dòng)用工秩序，應(yīng)認(rèn)定經(jīng)濟(jì)承包合同無效。
根據(jù)《合同法》第五十二條第一款第三項(xiàng)、《勞動(dòng)合同法》第二十六條第一款第二項(xiàng)等規(guī)定，對(duì)以合法形式掩蓋逃避用工責(zé)任非法目的的經(jīng)濟(jì)合同應(yīng)認(rèn)定無效。
通過上述分析，本案某水泥公司將水泥包裝輸送業(yè)務(wù)發(fā)包給本單位員工外的自然人，而該自然人不具備安全生產(chǎn)條件，該發(fā)包行為應(yīng)認(rèn)定違反《安全生產(chǎn)法》強(qiáng)制性規(guī)定，該承包協(xié)議應(yīng)認(rèn)定無效，用工責(zé)任應(yīng)由發(fā)包方承擔(dān)。
本文由石家莊市工傷職業(yè)病法律援助與研究工作站王勝利律師原創(chuàng)，僅代表本律師個(gè)人觀點(diǎn)，供大家交流學(xué)習(xí)。歡迎轉(zhuǎn)載，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明作者和出處！
王勝利律師
二零一二年四月十六日
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