案例
杜某于2011年3月經(jīng)某物業(yè)公司安排在某小區(qū)從事保潔員工作。2011年6月26日上午10點12分，杜某在其做保潔工作的小區(qū)內(nèi)被車輛撞傷，經(jīng)搶救無效死亡。2011年9月7日，杜某的丈夫李某向工傷認定認定部門提出工傷認定申請，工傷認定部門于9月21日受理該申請，并對造成杜某死亡事故的發(fā)生時間、地點、原因進行了相關調(diào)查后，根據(jù)事實情況，認定杜某的死亡屬于工傷認定范圍，依據(jù)《工傷保險條例》第三章第十四條第一款規(guī)定，于2011年10月24日，對杜某的死亡作出予以認定為工傷的工傷認定。但物業(yè)公司不服，認為按照公司的《保潔員工作流程》的安排，杜某的工作地點應該是該小區(qū)的15號樓內(nèi)，其發(fā)生事故的地點并非15號樓內(nèi)，而是小區(qū)的其他地方，該地方并非杜某負責的保潔地點，死亡結果的發(fā)生是杜某擅離工作崗位導致，用人單位不認為是工傷，遂向法院提出了行政訴訟。
評析
本案中，單位和杜某的勞動關系通過勞動仲裁裁決的方式先行進行了確認，仲裁裁決在進行工傷認定時已生效，所以雙方的勞動關系已經(jīng)明確。事故發(fā)生的時間是上午10點12分左右，屬于杜某的正常工作時間。雙方爭議的最終焦點在于杜某是在其保潔區(qū)域15號樓外發(fā)生事故，該區(qū)域是否屬于杜某的工作場所。
物業(yè)公司訴稱，杜某出事地點雖然是物業(yè)公司負責的物業(yè)管理區(qū)域，但并非杜某應當工作的地點，杜某被撞身亡是因其上班期間擅離工作崗位導致的，所以不是在工作地點發(fā)生的事故不應認定為工傷。作為工傷認定行政部門，我們認為杜某是物業(yè)公司的員工，雖然按照工作要求其工作職責是負責小區(qū)15號樓內(nèi)的保潔工作，但不能據(jù)此認定其工作場所就是15號樓，只有在15號樓內(nèi)發(fā)生的事故才能認定為工傷。
工傷認定部門認為，既然整個小區(qū)都是該物業(yè)公司的負責范圍，那么作為保潔員，其工作地點不能狹隘的理解為一個固定的位置，其為履行職責經(jīng)過的區(qū)域都可以認定為工作場所。國家設立工傷保險制度主要目的是為了維護職工合法權益，保障因工作造成傷害的勞動者能夠獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償。因此，工傷認定行政部門在適用《工傷保險條例》、《工傷認定辦法》時，應當遵循這一立法目的，如果狹隘地理解《工傷保險條例》第十四條第（一）項規(guī)定的工作場所，顯然與這一立法目的相悖，所以關于工作場所的理解應該是寬泛的，不能僅僅理解為是狹義上的勞動場所，具體還包括用人單位圍墻內(nèi)所有場所、指派外出工作場所及路線、上下班路線等等。本案中，單位不能提供不認為是工傷的其他合法證據(jù)，所以理應認定為工傷。
該案經(jīng)過兩審法院的審判，法院采納了工傷認定部門的意見，維持了工傷認定決定。
淮安市清河區(qū)人力資源和社會保障局 趙文亮
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