又到年關討薪時，對于遭遇職業災難的農民工而言，他們的索賠境遇又如何？一份去年年底發布，對農民工工傷案例全程跟蹤的統計報告顯示，有89%的建筑業農民工群體曾遭遇工傷拒賠。
這份名為《職災報告2012》的報告由北京大學和香港理工大學共同創辦的公益機構北京行在人間文化發展中心（下稱“行在人間”）發布，在過去5年，基于對全國約50個工地、73起工傷案例的全程跟蹤統計，他們算出了這一數據。
在此背后，是什么原因導致了農民工工傷索賠難？《第一財經日報》記者調查顯示，這不僅有建筑業層層分包以及農民工忽視勞動合同的原因，同時，這也與2011年1月1日新修訂的《工傷保險條例》制度短板有關。
工傷索賠艱辛路
農民工工傷索賠有多難？這要從江蘇籍農民工石二東的索賠說起，這也是行在人間跟蹤案例中遇到的唯一一個通過工傷索賠程序獲得全額賠償的案例。
據記者對石二東和行在人間總干事李大君的交叉確認，這起發生于2008年12月18日北京海淀區某工地的高空墜落工傷事故，截至2009年12月31日石二東母子拿到80300元賠償，前后耗時一年整。
在這一年中，石二東母子的工傷維權路充滿曲折——先是被欲私了的勞務公司“騙”出院回家養傷，2009年母子重新回京討要工傷賠償卻被拒。
而在求助當地鎮勞動科，勞動科以沒有勞動合同為由拒絕后，已靠乞討度日的石二東爬上數十米的吊塔，鎮勞動科出面以1萬元私了調解，再次遭勞務公司和石二東拒絕。
在石二東之母發出同歸于盡的威脅后，勞務公司同意為石二東申報工傷。當年12月1日，石二東工傷索賠一案在勞務公司注冊地豐臺區勞動局開庭審理，2009年的最后一天，石二東如愿拿到工傷賠償。而此前4個月，石二東母子一直靠乞討度日。
2012年1月7日晚，石二東再次詳細描述了上述經歷并告訴本報記者，如今腰已經能夠活動了，仍舊在外打工。
“這樣的工傷維權看起來很艱難吧？但我要告訴你，石二東的工傷案例是我們這些年所跟進的工地工傷維權案例中最順利的一個，也是調查過程中遇到的唯一一個通過工傷索賠程序獲得全額賠償的人。”李大君說。
“就工傷維權來說，將所有的程序走一遍大概需要3年9個月左右，最長可達6年7個月左右。別說是一個身體已經受到傷害的人，換了一個健康的人，又有幾個能耗得起？”北京市農民工法律援助站主任、十八大代表佟麗華說。
而大量的農民工在工傷后，根本拿不到賠償或僅僅拿到一個“零頭”。
行在人間向本報記者提供的一份《職災工人工傷應得與實得金額統計表》顯示，經過艱辛的索賠后，職災維權的建筑工人實得賠償與應得賠償之間的損失額超過30%的占到樣本總量的3/4，損失額超過60%的占一半以上。
而在公布姓名的71名維權工人中，有22人實得賠償金額為“0”。
在調查樣本中，有15.1%的工人選擇了按照工傷維權程序維權，但從結果來看，都沒有獲得自己本應獲得的工傷賠償，或是仍在工傷維權的“層層大山”阻隔中艱難前行，或是走到某個程序因無法繼續與用人單位耗下去而以私了告終。
“有高達12.4%的工人選擇了放棄維權，而放棄維權的主要原因還不是維權程序繁瑣、時間成本高，而是工人在工傷維權的過程中遭遇了相關方的威脅或欺詐，不得不放棄維權。”李大君說。
數據顯示，在選擇維權的工人中，有高達78.1%的工人選擇了私了，而私了的對象有64.3%為勞務公司的掛靠人或包工頭。真正拒絕私了并堅持到底的比例只有2.7%。
追因為何索賠難
在《職災報告2012》對工傷維權的關鍵難點調查中，60.2%的工人選擇了“勞動關系認定”，21.9%的人選擇了“賠付執行難”。
國家統計局《2009年農民工監測調查報告》顯示，從事建筑業的農民工未簽訂勞動合同的比例最高，占74%的份額，遠高于制造業、服務業，這也意味著，在工傷未發生之前，未簽訂合同便為“勞動關系認定”難埋下了伏筆。
而“賠付執行難”，則與建筑業盛行的層層分包有關。上述職災報告顯示，在工人職災發生后，依托于鄉土關系的“關系霸權”被打破。在調查中，只有8.2%的包工頭對工傷維權抱支持態度，而高達89.1%包工頭對工人的工傷維權態度消極，而這其中更是有近四成的包工頭直接阻礙工人的維權行為。
除此之外，這也與目前現行法律法規中存在的制度障礙有關。
據《安全生產法》和《工傷保險條例》相關規定，因安全生產事故所造成的工傷，用人單位應在第一時間通知安全生產監督管理局，調查事故現場，并在1個月內為工傷員工申報工傷。
但如果用人單位沒有在一個月內為員工申報工傷會承擔什么樣的懲罰呢？《工傷保險條例》只是規定：“如果用人單位沒有提出工傷認定的申請，受害人本人或者是其直系親屬在事故發生當日或者自受傷之日起一年內向勞動社會保障部門提出工傷認定申請。”
由此，為了證明勞動關系的工傷認定的漫長仲裁與訴訟，便成為未簽訂勞動合同農民工要走的第一步路。
2011年1月1日新修訂的《工傷保險條例》第四十一款增加了“工傷保險基金先行支付”的條款，即當用人單位不支付工傷賠償時，由社保基金先行支付工傷保險，然后由社保經辦機構追償。
但是，如果用人單位拒絕為職工申報工傷，拒付工傷賠償該怎么辦呢？李大君表示，這個法律規定最大的軟肋就是沒有明確用人單位拒絕履行工傷保險義務應得到的懲罰。
上述調查發現，在職業保護的制度監管上，由于缺乏對用工企業工傷拒賠的懲罰，工傷拒賠的零成本更加縱容了資本對勞動者的侵害。
行在人間多位專家建議，應加強對建筑工地工傷保險參保情況的管理和督查，對“工傷拒賠”的用人單位實施嚴肅查處機制，將不為工人主動申報工傷、惡意拖欠工傷賠償的用人單位負責人處以刑事處罰。
“建筑業是一個勞動條件極端差、勞動風險極端高的行業。”中國政法大學社會工作與社會政策研究室主任郭偉和說。北京市社科院社會學研究所副所長戴建中也認為，目前建筑工勞動條件問題沒有得到足夠的重視，應該規定建筑公司在進入施工現場之前，把所有的勞動保險都上了。
“勞工之痛是整個社會之痛。今天的勞工問題可能不是某些法律條文的問題，背后是更根本性的結構性問題。”清華大學社會學系教授郭于華認為，應揭示制造這些苦難的根源，來終止制造這些苦難的機制。第一財經報
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