社保部門(mén)稱，目前柳州尚未成功支付一例
廣西新聞網(wǎng)-南國(guó)今報(bào)記者朱麗君
現(xiàn)年37歲的盧春桃2012年到一機(jī)械廠再就業(yè)，一次在操作鉆床時(shí)被絞斷右手前臂，造成五級(jí)傷殘。由于用人單位沒(méi)有購(gòu)買工傷保險(xiǎn)，工傷后也未支付工傷保險(xiǎn)待遇，3年多來(lái)，她走過(guò)了信訪、勞動(dòng)仲裁、訴訟等維權(quán)之路，至今仍未獲得工傷賠付。《社會(huì)保險(xiǎn)法》的工傷保險(xiǎn)先行支付制度一度讓她看到了希望，卻在申請(qǐng)過(guò)程中再次碰壁。
不幸：女工被絞斷手臂
2012年6月16日下午2時(shí)50分，在柳州市金鼎液壓機(jī)械制造有限公司（下稱“金鼎公司”），正在使用鉆床加工底蓋板工件的女工盧春桃，不慎被旋轉(zhuǎn)的鉆頭絞傷右臂。后經(jīng)柳州市工人醫(yī)院診斷，為右前臂遠(yuǎn)端完全離斷傷，右拇指掌指關(guān)節(jié)開(kāi)放性脫位。
同年11月，盧被柳州市人力資源與社會(huì)保障局（以下簡(jiǎn)稱“人社局”）認(rèn)定為工傷，后經(jīng)柳州市勞動(dòng)能力委員會(huì)鑒定為五級(jí)傷殘。
盧告訴記者，她受傷時(shí)剛到該公司上班一個(gè)多月，既沒(méi)有簽署勞動(dòng)合同，也沒(méi)有購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)。住院初期，用人單位支付了醫(yī)藥費(fèi)，也配合做了工傷認(rèn)定，但到后期，就聯(lián)系不上負(fù)責(zé)人了，部分醫(yī)藥費(fèi)由她自己墊付；后來(lái)輾轉(zhuǎn)聯(lián)系上負(fù)責(zé)人，也要不到工傷賠付。
工傷無(wú)人賠付，出院后勞動(dòng)能力也受到影響，家里全靠丈夫工作支撐，本不富裕的家庭雪上加霜。
維權(quán)：信訪、仲裁、訴訟
由于用人單位未繳納工傷保險(xiǎn)，勞動(dòng)者出現(xiàn)工傷事故后，工傷保險(xiǎn)待遇由用人單位支付。
盧的丈夫黎先生說(shuō)，妻子受傷3年多來(lái)，他幫妻子找了所有能找的單位維權(quán)，走過(guò)了工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、信訪、社會(huì)保險(xiǎn)待遇勞動(dòng)仲裁、雙方對(duì)勞動(dòng)仲裁不服的民事訴訟等程序，維權(quán)材料已有幾十份了，但是仍未得到工傷賠付。
盡管最后的民事判決，用人單位需向盧支付工資待遇、一次性傷殘補(bǔ)助金、一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金、一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金等共20多萬(wàn)元，但是用人單位暫無(wú)可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，執(zhí)行程序被迫終結(jié)。
希望：
可申請(qǐng)工傷保險(xiǎn)先行支付
2011年7月1日生效的《社會(huì)保險(xiǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱“社會(huì)保險(xiǎn)法”）第41條規(guī)定：職工所在用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇；用人單位不支付的，從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付。從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付的工傷保險(xiǎn)待遇，應(yīng)當(dāng)由用人單位償還；用人單位不償還的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可依照本法第63條的規(guī)定追償。
沒(méi)買工傷保險(xiǎn)，遭遇了工傷事故，單位不支付的，可申請(qǐng)工傷先行支付，之后由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)追償。盧說(shuō)，《社會(huì)保險(xiǎn)法》的這一條款，一度讓她和家人看到了希望。于是，她準(zhǔn)備了相關(guān)材料，來(lái)到柳州市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局（以下簡(jiǎn)稱“社保局”），申請(qǐng)工傷保險(xiǎn)先行支付。
碰壁：
“用人單位拒不支付”舉證難
遞交《工傷保險(xiǎn)先行支付申請(qǐng)書(shū)》后，2015年4月8日，柳州市社保局答復(fù)稱，盧所屬單位金鼎公司未在柳州市參加過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)，未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，不屬于《工傷保險(xiǎn)條例》中調(diào)整的范圍。而根據(jù)盧提供的材料顯示，該單位負(fù)責(zé)人亦承諾履行其待遇賠償事宜，因此申請(qǐng)也不屬于《社會(huì)保險(xiǎn)法》中先行支付的規(guī)定范圍。
盧認(rèn)為，自己已通過(guò)勞動(dòng)仲裁、民事訴訟等程序，向用人單位要求支付工傷保險(xiǎn)待遇，并有法院執(zhí)行程序終結(jié)的裁定書(shū)，用人單位確實(shí)未支付。后經(jīng)柳北區(qū)法院調(diào)解，近日，柳州市社保局再次受理了盧的申請(qǐng)。
但是，在社保局要求盧提供的工傷保險(xiǎn)先行支付申報(bào)材料中，其中有一份是“社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)出具的用人單位拒不支付證明材料”；當(dāng)盧來(lái)到柳州市人力資源與社會(huì)保障局（社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)）工傷科，希望開(kāi)具該證明時(shí)，得到的答復(fù)卻是：沒(méi)有權(quán)限開(kāi)具“用人單位拒不支付工傷保險(xiǎn)待遇”的證明。
回應(yīng)：
柳州未成功支付一例
《社會(huì)保險(xiǎn)法》第41條對(duì)工傷保險(xiǎn)先行支付制度作出了明確規(guī)定，可為何勞動(dòng)者申請(qǐng)先行支付時(shí)卻這么難呢？
為此，12月28日，記者聯(lián)系了柳州市人力資源與社會(huì)保障局工傷科。相關(guān)工作人員介紹，人社局認(rèn)為作為社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)，難以證明“用人單位拒不支付”，也沒(méi)有相關(guān)文件賦予社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)核實(shí)確認(rèn)“用人單位拒不支付”的職權(quán)。為盧春桃一事，柳州市人社局組織社保局及人社系統(tǒng)法律專家展開(kāi)討論，并向上級(jí)部門(mén)請(qǐng)示，但目前仍未收到答復(fù)。
柳州市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局相關(guān)工作人員表示，目前廣西并沒(méi)有專門(mén)針對(duì)工傷保險(xiǎn)待遇先行支付的實(shí)施細(xì)則。盧春桃一事，社保局是依據(jù)“廣西社會(huì)保險(xiǎn)‘五險(xiǎn)合一’業(yè)務(wù)經(jīng)辦操作指南”中關(guān)于“先行支付審核”流程的規(guī)定進(jìn)行辦理的，即受理盧的申請(qǐng)，并要求申請(qǐng)人提供相關(guān)材料。
目前為止，柳州也沒(méi)有此類工傷先行支付的先例。社保局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，目前針對(duì)工傷保險(xiǎn)先行支付的辦理流程不夠細(xì)化，如何支付、支付后如何追償?shù)龋](méi)有具體的規(guī)定，可操作性不強(qiáng)。
《社會(huì)保險(xiǎn)法》第41條規(guī)定，工傷保險(xiǎn)待遇先行支付后，用人單位不償還的，可依據(jù)第63條追償。而第63條第一款規(guī)定：“用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期繳納或是補(bǔ)足”，即社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況有權(quán)追償，而對(duì)用人單位未依法參保繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況難以進(jìn)行追償。若所屬公司已無(wú)財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行，先行支付無(wú)法追償，保險(xiǎn)基金安全必然存在隱患。
因此，基于先行支付的基金風(fēng)險(xiǎn)考量，社保局作為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在接受工傷先行支付申請(qǐng)時(shí)比較慎重。作為社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，希望相關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)先行支付的實(shí)施細(xì)則，也希望得到財(cái)政、審計(jì)等基金監(jiān)督管理部門(mén)的認(rèn)可。目前，關(guān)于盧春桃工傷先行支付案件的處理，希望得到法院的支持，通過(guò)法律途徑予以解決。
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