社保部門稱，目前柳州尚未成功支付一例
廣西新聞網-南國今報記者朱麗君
現年37歲的盧春桃2012年到一機械廠再就業，一次在操作鉆床時被絞斷右手前臂，造成五級傷殘。由于用人單位沒有購買工傷保險，工傷后也未支付工傷保險待遇，3年多來，她走過了信訪、勞動仲裁、訴訟等維權之路，至今仍未獲得工傷賠付。《社會保險法》的工傷保險先行支付制度一度讓她看到了希望，卻在申請過程中再次碰壁。
不幸：女工被絞斷手臂
2012年6月16日下午2時50分，在柳州市金鼎液壓機械制造有限公司（下稱“金鼎公司”），正在使用鉆床加工底蓋板工件的女工盧春桃，不慎被旋轉的鉆頭絞傷右臂。后經柳州市工人醫院診斷，為右前臂遠端完全離斷傷，右拇指掌指關節開放性脫位。
同年11月，盧被柳州市人力資源與社會保障局（以下簡稱“人社局”）認定為工傷，后經柳州市勞動能力委員會鑒定為五級傷殘。
盧告訴記者，她受傷時剛到該公司上班一個多月，既沒有簽署勞動合同，也沒有購買社會保險。住院初期，用人單位支付了醫藥費，也配合做了工傷認定，但到后期，就聯系不上負責人了，部分醫藥費由她自己墊付；后來輾轉聯系上負責人，也要不到工傷賠付。
工傷無人賠付，出院后勞動能力也受到影響，家里全靠丈夫工作支撐，本不富裕的家庭雪上加霜。
維權：信訪、仲裁、訴訟
由于用人單位未繳納工傷保險，勞動者出現工傷事故后，工傷保險待遇由用人單位支付。
盧的丈夫黎先生說，妻子受傷3年多來，他幫妻子找了所有能找的單位維權，走過了工傷認定、勞動能力鑒定、信訪、社會保險待遇勞動仲裁、雙方對勞動仲裁不服的民事訴訟等程序，維權材料已有幾十份了，但是仍未得到工傷賠付。
盡管最后的民事判決，用人單位需向盧支付工資待遇、一次性傷殘補助金、一次性工傷醫療補助金、一次性傷殘就業補助金等共20多萬元，但是用人單位暫無可供執行財產，執行程序被迫終結。
希望：
可申請工傷保險先行支付
2011年7月1日生效的《社會保險法》（以下簡稱“社會保險法”）第41條規定：職工所在用人單位未依法繳納工傷保險費，發生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險待遇；用人單位不支付的，從工傷保險基金中先行支付。從工傷保險基金中先行支付的工傷保險待遇，應當由用人單位償還；用人單位不償還的，社會保險經辦機構可依照本法第63條的規定追償。
沒買工傷保險，遭遇了工傷事故，單位不支付的，可申請工傷先行支付，之后由社保經辦機構追償。盧說，《社會保險法》的這一條款，一度讓她和家人看到了希望。于是，她準備了相關材料，來到柳州市社會保險事業管理局（以下簡稱“社保局”），申請工傷保險先行支付。
碰壁：
“用人單位拒不支付”舉證難
遞交《工傷保險先行支付申請書》后，2015年4月8日，柳州市社保局答復稱，盧所屬單位金鼎公司未在柳州市參加過社會保險，未依法繳納工傷保險費，不屬于《工傷保險條例》中調整的范圍。而根據盧提供的材料顯示，該單位負責人亦承諾履行其待遇賠償事宜，因此申請也不屬于《社會保險法》中先行支付的規定范圍。
盧認為，自己已通過勞動仲裁、民事訴訟等程序，向用人單位要求支付工傷保險待遇，并有法院執行程序終結的裁定書，用人單位確實未支付。后經柳北區法院調解，近日，柳州市社保局再次受理了盧的申請。
但是，在社保局要求盧提供的工傷保險先行支付申報材料中，其中有一份是“社會保險行政部門出具的用人單位拒不支付證明材料”；當盧來到柳州市人力資源與社會保障局（社會保險行政部門）工傷科，希望開具該證明時，得到的答復卻是：沒有權限開具“用人單位拒不支付工傷保險待遇”的證明。
回應：
柳州未成功支付一例
《社會保險法》第41條對工傷保險先行支付制度作出了明確規定，可為何勞動者申請先行支付時卻這么難呢？
為此，12月28日，記者聯系了柳州市人力資源與社會保障局工傷科。相關工作人員介紹，人社局認為作為社會保險行政部門，難以證明“用人單位拒不支付”，也沒有相關文件賦予社會保險行政部門核實確認“用人單位拒不支付”的職權。為盧春桃一事，柳州市人社局組織社保局及人社系統法律專家展開討論，并向上級部門請示，但目前仍未收到答復。
柳州市社會保險事業管理局相關工作人員表示，目前廣西并沒有專門針對工傷保險待遇先行支付的實施細則。盧春桃一事，社保局是依據“廣西社會保險‘五險合一’業務經辦操作指南”中關于“先行支付審核”流程的規定進行辦理的，即受理盧的申請，并要求申請人提供相關材料。
目前為止，柳州也沒有此類工傷先行支付的先例。社保局相關負責人認為，目前針對工傷保險先行支付的辦理流程不夠細化，如何支付、支付后如何追償等，并沒有具體的規定，可操作性不強。
《社會保險法》第41條規定，工傷保險待遇先行支付后，用人單位不償還的，可依據第63條追償。而第63條第一款規定：“用人單位未按時足額繳納社會保險費的，由社會保險費征收機構責令其限期繳納或是補足”，即社保經辦機構對用人單位未按時足額繳納社會保險費的情況有權追償，而對用人單位未依法參保繳納社會保險費的情況難以進行追償。若所屬公司已無財產可執行，先行支付無法追償，保險基金安全必然存在隱患。
因此，基于先行支付的基金風險考量，社保局作為經辦機構在接受工傷先行支付申請時比較慎重。作為社保經辦機構，希望相關部門盡快出臺先行支付的實施細則，也希望得到財政、審計等基金監督管理部門的認可。目前，關于盧春桃工傷先行支付案件的處理，希望得到法院的支持，通過法律途徑予以解決。
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