工傷程序耗時(shí)近1300天——維權(quán)何時(shí)不難
社會(huì)各界冀望《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)破解難題
工傷保險(xiǎn)問(wèn)題作為正在制定中的社會(huì)保險(xiǎn)法的重要內(nèi)容，在剛剛結(jié)束的全國(guó)“兩會(huì)”上，得到了多位代表的關(guān)注，也是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)之一。
專家指出，目前的工傷保險(xiǎn)制度存在認(rèn)定程序復(fù)雜、工傷范圍不盡合理以及對(duì)用人單位的違法行為懲罰力度不夠等情況，不能很好地維護(hù)工傷勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
全國(guó)人大代表單曉鳴、孫秀芳等都建議擴(kuò)大現(xiàn)有的工傷范圍，從而讓更多因?yàn)楣ぷ鞫軅⑸〉膭趧?dòng)者獲得工傷保險(xiǎn)待遇的保障。
在這其中，飽受了工傷維權(quán)之苦的人們，更是冀望通過(guò)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)，讓工傷維權(quán)變得不再這般艱難。
湯泉的“工傷之旅”
提起這次的工傷維權(quán)事件，湯泉低下了頭，陷入沉默。過(guò)了良久，終于抬起頭，但尚未開(kāi)口，已經(jīng)淚眼朦朧。
湯泉是北京市某科技有限公司的員工。2006年8月5日在張家港出差期間不慎摔倒，當(dāng)?shù)蒯t(yī)院的診斷為：左膝挫傷。
起初，湯泉以為只是一般性的受傷，只要按時(shí)接受治療就能好了，也就沒(méi)放在心上。
但三個(gè)月過(guò)去了，膝上的傷卻一直沒(méi)有好，這才引起了湯泉的重視。
同年12月27日，湯泉到北京大學(xué)第三醫(yī)院就診，醫(yī)院確診為：左膝髕骨股關(guān)節(jié)損傷、左膝髕骨半脫位、左膝慢性滑膜炎。
病情的嚴(yán)重性超出了湯泉的想像，一時(shí)間，他竟然不知道如何是好。后來(lái)經(jīng)過(guò)咨詢得知，自己的這種情形可以申請(qǐng)工傷賠償，于是，他向有關(guān)部門提交了申請(qǐng)書。
接下來(lái)的日子里，卻讓湯泉飽嘗了工傷維權(quán)之苦。
2007年5月23日，北京市海淀區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局認(rèn)定湯泉為工傷。
隨后，湯泉所在的科技公司，以海淀區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局沒(méi)有依據(jù)初診診斷證明進(jìn)行工傷認(rèn)定為由，提起了行政復(fù)議。行政復(fù)議撤銷了原工傷認(rèn)定結(jié)論。不服行政復(fù)議的決定，湯泉向海淀區(qū)人民法院提起了行政訴訟。
在行政訴訟一審期間，海淀區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局撤銷了原工傷認(rèn)定，并在詳細(xì)論證了湯泉傷情的發(fā)展過(guò)程后，重新認(rèn)定湯泉為工傷。湯泉所在的科技公司再次提起行政復(fù)議，這一次，行政復(fù)議機(jī)關(guān)維持了新的工傷認(rèn)定結(jié)論。
湯泉所在的科技公司因此提起了行政訴訟，目前該案仍在審理過(guò)程中。
21項(xiàng)程序耗時(shí)超過(guò)1300天
湯泉的遭遇不是最典型的，但像一個(gè)縮影———眾多工傷職工在維權(quán)之路上的一個(gè)縮影。
據(jù)了解，我國(guó)的工傷申請(qǐng)始于2003年《工傷保險(xiǎn)條例》實(shí)施之后。目前我國(guó)工傷認(rèn)定的數(shù)量每年都在增長(zhǎng)，2005年全國(guó)的工傷認(rèn)定申請(qǐng)是50萬(wàn)件，而到2008年底就達(dá)到了90萬(wàn)件。
有關(guān)專家指出，在這些看似枯燥的數(shù)字背后，其實(shí)飽含了一個(gè)又一個(gè)工傷職工的辛酸和眼淚。
“現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度處理程序繁瑣、處理時(shí)間長(zhǎng)，為工傷職工的維權(quán)制造了層層障礙。”北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心主任黃樂(lè)平說(shuō)。
據(jù)介紹，正常情況下，一個(gè)工傷案件的處理程序可以達(dá)到13項(xiàng)；如果涉及到第三人侵權(quán)，勞動(dòng)者為了獲得工傷保險(xiǎn)待遇，甚至要多達(dá)21道程序，走完全部程序的時(shí)間可能會(huì)超過(guò)1300天。在黃樂(lè)平他們經(jīng)歷過(guò)的案件中，工傷職工歷經(jīng)10年時(shí)間維權(quán)仍然沒(méi)有拿到賠償?shù)牟⒉货r見(jiàn)。
“程序繁瑣的結(jié)果是，工傷職工遲遲得不到賠償、拿不到急需的治療費(fèi)，以至于輕傷拖成重傷，重傷拖至死亡。”黃樂(lè)平說(shuō)，“更加令人心痛的是，很多用人單位故意利用工傷處理程序的繁瑣，使案件久拖未決，以此來(lái)消磨工傷職工的維權(quán)意志，最終達(dá)到逃避工傷賠償責(zé)任的目的。用人單位這種程序戰(zhàn)術(shù)，同時(shí)也給有限的司法資源帶來(lái)了巨大壓力，造成了大量社會(huì)資源的浪費(fèi)。”
呼吁“簡(jiǎn)化工傷處理程序”
正是出于以上認(rèn)同，社會(huì)各界“簡(jiǎn)化工傷處理程序”的呼聲四起。
“工傷處理程序的確需要簡(jiǎn)化。”人大法工委行政法室副主任張世誠(chéng)說(shuō)。
在日前召開(kāi)的“工傷保險(xiǎn)實(shí)務(wù)研究與社會(huì)保險(xiǎn)立法”研討會(huì)上，張世誠(chéng)表示，這個(gè)問(wèn)題在實(shí)踐中基本已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)，工傷處理的程序需要簡(jiǎn)化，《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁法》等法律法規(guī)也一直試圖簡(jiǎn)化處理程序，但是到底程序上應(yīng)該如何操作，還需要進(jìn)一步研究。
同一天出席了研討會(huì)的全國(guó)總工會(huì)法律部副部長(zhǎng)謝良敏，也很贊成簡(jiǎn)化工傷處理的程序。他說(shuō)，目前的工傷案件與其他案件相比，往往需要更多的時(shí)間，對(duì)于保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益不利。因此“很有必要簡(jiǎn)化工傷認(rèn)定程序”。
國(guó)家立法機(jī)關(guān)也早就關(guān)注到了這個(gè)問(wèn)題。在去年底公布的《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》中可以看到，草案第三十二條第二款作了規(guī)定：“工傷和職業(yè)病認(rèn)定以及勞動(dòng)能力鑒定應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)捷、方便。”
黃樂(lè)平評(píng)價(jià)認(rèn)為：“這一原則對(duì)及時(shí)保護(hù)工傷職工的合法權(quán)利具有重要意義，但如何落實(shí)這一原則，則需要有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)一步明確相關(guān)措施。”
為了防止某些用人單位利用程序惡意侵犯職工合法權(quán)益，黃樂(lè)平建議法律應(yīng)該制定強(qiáng)制性規(guī)定，在勞動(dòng)和社會(huì)保障部門作出認(rèn)定工傷的結(jié)論后，工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與用人單位應(yīng)當(dāng)按照法定標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)工傷職工的工傷保險(xiǎn)待遇。
人力資源與社會(huì)保障部工傷保險(xiǎn)司司長(zhǎng)陳剛也認(rèn)為，簡(jiǎn)化工傷處理的程序很有必要，一方面要設(shè)計(jì)工傷認(rèn)定的簡(jiǎn)易程序，另一方面對(duì)于沒(méi)有爭(zhēng)議的簡(jiǎn)單案件，可以考慮由工傷認(rèn)定部門直接認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系。
嚴(yán)懲不參保用人單位
我國(guó)目前仍有少數(shù)用人單位沒(méi)有參加工傷保險(xiǎn)。對(duì)于沒(méi)有參加工傷保險(xiǎn)的職工，應(yīng)該如何享受工傷保險(xiǎn)待遇以及權(quán)利如何救濟(jì)，《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》并沒(méi)有另行規(guī)定。
雖然該草案第六十條作了補(bǔ)充：“未參加工傷保險(xiǎn)期間用人單位職工發(fā)生工傷的，由該用人單位按照本條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用”，但在有關(guān)專家看來(lái)，這個(gè)規(guī)定，表面看是對(duì)未參保職工與參保職工一視同仁，實(shí)際上是對(duì)未參保職工工傷權(quán)利的漠視，對(duì)不參保用人單位違法行為的縱容。
“現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度對(duì)用人單位違法行為法律責(zé)任規(guī)定的過(guò)少、過(guò)輕，造成了用人單位守法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于違法成本的現(xiàn)象，導(dǎo)致某些用人單位肆意通過(guò)各種違法行為規(guī)避法律責(zé)任的情況，嚴(yán)重侵害了勞動(dòng)者合法權(quán)益。也因此出現(xiàn)了所謂‘(用人單位)繳費(fèi)從寬，賠個(gè)精光；不繳從嚴(yán)，絕不賠錢’的奇怪現(xiàn)象。”黃樂(lè)平建議，確立對(duì)未參保用人單位的懲罰性賠償制度，遏制用人單位的違法行為。
陳剛認(rèn)為，解決工傷保險(xiǎn)爭(zhēng)議的一個(gè)主要途徑是提高工傷保險(xiǎn)的參保率。“打到法院的工傷認(rèn)定官司，有80%是用人單位沒(méi)有參保的；對(duì)工傷認(rèn)定發(fā)生爭(zhēng)議的案件中，有70%至80%是農(nóng)民工的案件。”陳剛介紹，不參保才容易發(fā)生爭(zhēng)議，而參保面越大爭(zhēng)議越少。他建議，加大對(duì)不參保企業(yè)的處罰力度。
“很多發(fā)達(dá)國(guó)家都規(guī)定，不參加工傷保險(xiǎn)要負(fù)刑事責(zé)任，但我國(guó)對(duì)于不參保單位僅僅是由行政機(jī)關(guān)‘責(zé)令改正’，也就是說(shuō)服其參保。這樣怎么能管得住那些不參保的企業(yè)？”
謝良敏也認(rèn)為，對(duì)違法行為懲罰很有必要。目前違法行為多發(fā)，一個(gè)主要原因就是因?yàn)槿狈土P性制度。他建議，確立懲罰性賠償制度，對(duì)用人單位起到威懾作用，從而讓用人單位從勞動(dòng)環(huán)境和安全方面進(jìn)行改善，盡量避免工傷事故的發(fā)生。
另外，未參保勞動(dòng)者發(fā)生工傷后，由工傷保險(xiǎn)基金先行墊付醫(yī)療費(fèi)用極有必要。草案應(yīng)該明確規(guī)定：“未參保的勞動(dòng)者被認(rèn)定為工傷以后，用人單位沒(méi)有及時(shí)支付醫(yī)藥費(fèi)的，工傷保險(xiǎn)基金應(yīng)先行支付。”只有工傷職工享有更多保障，工傷維權(quán)才能不再難。
來(lái)源: 法制網(wǎng)——《法制日?qǐng)?bào)周末》報(bào)
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