帶著一臉的懊惱和沮喪，2012難10月17日，丁老師走出了河北省人社廳的大門(mén)。他告訴記者，雖然有了弟弟的工傷認(rèn)定書(shū)，但目前仍不能享受工傷先行支付，一是國(guó)家人社部雖然出臺(tái)了規(guī)章，但省里的相關(guān)規(guī)定還沒(méi)有出臺(tái)；二是用人單位不認(rèn)可工傷認(rèn)定書(shū)的結(jié)論，單位有權(quán)提起行政復(fù)議，或者行政訴訟，因此，工傷認(rèn)定書(shū)尚不能算是最終有效的結(jié)論。
2010年7月24日，丁老師的弟弟丁雄超在建筑工地上突發(fā)疾病，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。家里人和工友們都說(shuō)這是“熱死的”，得抬著尸體鬧一鬧，這樣賠償起來(lái)會(huì)快一些。當(dāng)時(shí)，剛大學(xué)畢業(yè)的丁老師認(rèn)為，還是應(yīng)該依法辦事。將弟弟的喪事辦完后，丁老師作為代理人，替弟妹和兩個(gè)侄子，踏上了依法維權(quán)之路。
外出打工意外身亡
丁老師在大學(xué)畢業(yè)后當(dāng)了老師，獨(dú)身一人在石家莊打拼；而弟弟丁雄超早早結(jié)婚，有了兩個(gè)兒子。丁雄超身體健壯，從來(lái)沒(méi)有生過(guò)什么大病，干農(nóng)活之余，他四處打工掙錢(qián)。
2010年3月，經(jīng)本村的趙某介紹，丁雄超到省會(huì)“公園首府”的建筑工地，從事鋼筋工工作。他5月份的工資條顯示，其月工資為4572元，由趙某發(fā)放。
2010年7月24日下午，丁雄超所在22樓的建筑工地完全在太陽(yáng)的暴曬之下。下午4點(diǎn)半，丁雄超和工友們來(lái)到工地開(kāi)始綁鋼筋的工作。他們頭頂烈日，汗流浹背。因安全頭盔不透氣，沒(méi)人愿意戴在頭上。大約5點(diǎn)的時(shí)候，丁雄超告訴工友說(shuō)自己有點(diǎn)頭暈，可能是“中暑”了，要休息一會(huì)兒。大約10分鐘后，工友們發(fā)現(xiàn)丁雄超意識(shí)不清，不能認(rèn)人，并伴有嘔吐現(xiàn)象。工友將丁雄超背到一樓后，立刻撥打了120急救電話(huà)，救護(hù)車(chē)很快將丁雄超送至距工地最近的省醫(yī)大一院。
在急救車(chē)上，隨車(chē)醫(yī)生對(duì)丁雄超進(jìn)行了心電圖等檢查，并進(jìn)行簡(jiǎn)單治療。省醫(yī)大一院急診科經(jīng)CT等檢查，當(dāng)班的神經(jīng)外科劉醫(yī)生在當(dāng)日19點(diǎn)42分對(duì)丁雄超做出初次診斷：“腦血管病，右側(cè)丘腦出血破入腦室伴腦室鑄型，梗阻性腦積水……”（即常說(shuō)的“腦溢血”或“腦出血”）初診后，其被住院收治，當(dāng)晚進(jìn)行了外科手術(shù)。
7月26日下午5點(diǎn)多，家人辦理了出院手續(xù)。同日晚7點(diǎn)37分，丁雄超經(jīng)新樂(lè)市醫(yī)院搶救無(wú)效（搶救達(dá)30分鐘），宣告臨床死亡。
維權(quán)路上一波三折
因病過(guò)世，能不能算工傷？
丁老師首先找到省會(huì)勞動(dòng)行政部門(mén)，得到的答復(fù)是死者沒(méi)有簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，并且涉及建設(shè)工程分包，勞動(dòng)關(guān)系不明確，建議先通過(guò)勞動(dòng)仲裁確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。
2011年1月12日，在勞動(dòng)仲裁庭，丁老師第一次知道了建筑業(yè)用工的“水”有多深、有多混——“公園首府”工程總承包是“三建公司”，“新石旭東建筑勞務(wù)公司”分包了其中的勞務(wù)，再下面是班組長(zhǎng)（包工頭），再下面是趙某，然后才是丁雄超這樣的打工者。
早在2006年，建設(shè)行政部門(mén)就雄心勃勃地宣布，“包工頭”將退出歷史，但是現(xiàn)實(shí)中，“包工頭”只是從紙上退出去了，像丁雄超他們這樣的打工者，其打工的途徑和待遇并沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性變化。如果不發(fā)生工資拖欠或傷人事故，這些打工者或許將永遠(yuǎn)被人們忽視他們的存在。
勞動(dòng)仲裁的結(jié)論是死者丁雄超與“三建公司”存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。為此，“三建公司”訴至法院，而一審結(jié)論卻是雙方不存在勞動(dòng)關(guān)系。
丁老師想不通，基礎(chǔ)工程和主體工程應(yīng)當(dāng)由總承包親自完成，禁止再發(fā)包或分包給他人，這是國(guó)家的強(qiáng)制規(guī)定，據(jù)此和弟弟產(chǎn)生勞動(dòng)關(guān)系的就應(yīng)該是“三建公司”，法院怎么就判不存在勞動(dòng)關(guān)系呢？為此，丁老師代表弟妹向石家莊市中級(jí)法院提起上訴，后來(lái)又撤回了上訴。
2012年1月初，丁老師以分包商“新石旭東建筑勞務(wù)公司”為用人單位，提出了工傷認(rèn)定申請(qǐng)。但是，一系列爭(zhēng)議仍然存在，比如，死者是不是中暑死亡，是不是在48小時(shí)內(nèi)搶救無(wú)效死亡的，48小時(shí)又該從何時(shí)起算……今年6月25日，石家莊市人社局做出127號(hào)認(rèn)定工傷決定書(shū)，認(rèn)定丁雄超突發(fā)疾病死亡，符合相關(guān)規(guī)定，決定認(rèn)定為（視同）工傷。
用人單位對(duì)此結(jié)論仍不服……
“工傷先行支付”何時(shí)落地
兩年半時(shí)間過(guò)去了，丁老師的依法維權(quán)，沒(méi)有給弟妹和兩個(gè)小侄子拿回去一分錢(qián)。他覺(jué)得很羞愧，常常自責(zé)不已。大學(xué)畢業(yè)四年多，他把大量的時(shí)間用在學(xué)習(xí)法律、網(wǎng)上查資料和四處奔走上，沒(méi)有考慮過(guò)自己的婚姻問(wèn)題。
工傷職工流血又流淚，其背后是工傷索賠程序復(fù)雜、過(guò)程漫長(zhǎng)。專(zhuān)業(yè)人士對(duì)此曾總結(jié)為：確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，要經(jīng)過(guò)一次勞動(dòng)仲裁和兩級(jí)法院審理，共三個(gè)程序階段；申請(qǐng)工傷認(rèn)定的行政程序階段；不服工傷認(rèn)定結(jié)論的，要經(jīng)過(guò)一次行政復(fù)議和兩級(jí)法院行政訴訟，共三次程序階段；進(jìn)行工傷等級(jí)鑒定程序階段；工傷賠償金額和相關(guān)待遇的爭(zhēng)議，又要經(jīng)過(guò)一次勞動(dòng)仲裁和兩級(jí)法院審理，也是三個(gè)程序階段；最后是申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行階段。以上合計(jì)為12個(gè)程序階段。如果再算上申請(qǐng)?jiān)賹彸绦蚝凸燃?jí)鑒定的異議程序，則時(shí)間會(huì)更長(zhǎng)。
鑒于這一現(xiàn)實(shí)，2011年7月1起施行的《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定了“先行支付”制度。即，被認(rèn)定為工傷的職工或其近親屬，有權(quán)要求社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)先行支付工傷待遇。對(duì)于未參加工傷保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的用人單位，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)追償。同事，國(guó)家人社部門(mén)制訂的部門(mén)規(guī)章《社會(huì)保險(xiǎn)基金先行支付暫行辦法》，對(duì)這一法律規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化。
然后，丁老師在法律援助律師的幫助下，先后找到石家莊市和河北省相關(guān)部門(mén)，“尚未出臺(tái)實(shí)施文件”成了解決問(wèn)題的“攔路虎”。再者，行政機(jī)關(guān)做出的工傷認(rèn)定結(jié)論的效力，律師們也產(chǎn)生了兩種觀(guān)點(diǎn)，一種觀(guān)點(diǎn)是，只有等當(dāng)事人的行政復(fù)議或行政訴訟完成之后，工傷認(rèn)定結(jié)論才最終有效，才可以先行支付；另一種觀(guān)點(diǎn)是，行政法律文書(shū)一旦作出，即擁有法律效力，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)就應(yīng)先行支付工傷待遇。
丁老師不禁疑惑，工傷“先行支付”制度，什么時(shí)候才能真正落地？立法者或是執(zhí)法者是不是更應(yīng)關(guān)注細(xì)節(jié)？“紅頭文件”遲遲不出臺(tái)，是會(huì)傷了百姓對(duì)法律的熱情…… 河北工人報(bào)
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