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案情

某電氣焊門市部系業(yè)主張某開辦的個(gè)體工商戶，領(lǐng)有工商機(jī)關(guān)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)。2016年3月1日，門市部雇工李某在工作期間意外受傷，造成六級(jí)傷殘。事發(fā)后，張某注銷工商登記，關(guān)門停業(yè)。李某治療終結(jié)后，在法定期限內(nèi)向人社局提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。

分歧

對(duì)于本案人社局是否可以受理李某申請(qǐng)并作出工傷認(rèn)定，有分歧意見。

否定說(shuō)認(rèn)為，工傷認(rèn)定所依據(jù)的勞動(dòng)關(guān)系事實(shí)，應(yīng)當(dāng)以申請(qǐng)工傷認(rèn)定時(shí)（亦有說(shuō)以作出工傷認(rèn)定決定時(shí)）仍然繼續(xù)存在為準(zhǔn)。本案工商登記被注銷后，用人單位不復(fù)存在，無(wú)法進(jìn)行工傷認(rèn)定及相應(yīng)的法律救濟(jì)活動(dòng)，故人社局不可以受理李某申請(qǐng)并作出工傷認(rèn)定。李某可就其工傷事故傷害，依法主張民事賠償責(zé)任。

肯定說(shuō)認(rèn)為，工傷認(rèn)定所依據(jù)的勞動(dòng)關(guān)系事實(shí)，應(yīng)當(dāng)以發(fā)生工傷事故時(shí)為準(zhǔn)。事發(fā)后不存在勞動(dòng)關(guān)系的，不影響工傷認(rèn)定。

評(píng)析

工傷認(rèn)定所依據(jù)的勞動(dòng)關(guān)系事實(shí)，應(yīng)當(dāng)以發(fā)生工傷事故而不是申請(qǐng)工傷認(rèn)定或者作出工傷認(rèn)定決定時(shí)為準(zhǔn)。事發(fā)后用人單位被注銷的，不影響作出工傷認(rèn)定。筆者持肯定說(shuō)，評(píng)析如下：

1.否定說(shuō)沒有法律依據(jù)

依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十八條第一款第（二）項(xiàng)、《工傷認(rèn)定辦法》第六條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)提交與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系的證明材料。其中所謂勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是發(fā)生工傷事故時(shí)的勞動(dòng)關(guān)系而非提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)的勞動(dòng)關(guān)系。在目前的法律文件中，沒有關(guān)于申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)時(shí)仍然存在勞動(dòng)關(guān)系的證明材料的規(guī)定。

人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問(wèn)題的意見》（人社部發(fā)〔2013〕34號(hào)）第八部分規(guī)定：“曾經(jīng)從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)、當(dāng)時(shí)沒有發(fā)現(xiàn)罹患職業(yè)病、離開工作崗位后被診斷或鑒定為職業(yè)病的符合下列條件的人員，可以自診斷、鑒定為職業(yè)病之日起一年內(nèi)申請(qǐng)工傷認(rèn)定，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門應(yīng)當(dāng)受理：（一）辦理退休手續(xù)后，未再?gòu)氖陆佑|職業(yè)病危害作業(yè)的退休人員；（二）勞動(dòng)或聘用合同期滿后或者本人提出而解除勞動(dòng)或聘用合同后，未再?gòu)氖陆佑|職業(yè)病危害作業(yè)的人員。”該規(guī)定說(shuō)明，人力資源和社會(huì)保障部持肯定說(shuō)而非否定說(shuō)。因?yàn)椋�如果按照否定說(shuō)，上述規(guī)定中所指的“辦理退休手續(xù)后”“勞動(dòng)或聘用合同期滿后或者本人提出而解除勞動(dòng)或聘用合同后”情形下，均不能再作出工傷認(rèn)定。

2.否定說(shuō)不符合規(guī)定目的

依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第一條的規(guī)定，其首要規(guī)定目的是“保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”。如果工傷事故發(fā)生后不再繼續(xù)存在勞動(dòng)關(guān)系的就不能認(rèn)定工傷，則會(huì)導(dǎo)致用人單位為逃避工傷保險(xiǎn)責(zé)任，于發(fā)生工傷事故后惡意解除與受傷職工的勞動(dòng)關(guān)系，甚至像本案這樣注銷工商登記。同時(shí)，對(duì)于因遭受重傷不能繼續(xù)工作甚至因公死亡的職工，發(fā)生工傷事故后事實(shí)上已經(jīng)徹底斷絕了與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系。如果按照否定說(shuō)，將使這類職工徹底與工傷無(wú)緣。