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工作中突發(fā)疾病48小時(shí)內(nèi)腦死亡，是否屬于視同工傷的情形；職工提前下班，途中發(fā)生交通事故能否構(gòu)成工傷；建設(shè)工程違法分包，用工責(zé)任主體如何確定……發(fā)生類似的工傷事故，員工該怎樣為自己維權(quán)？

近日，江蘇省南通市港閘區(qū)人民法院發(fā)布工傷認(rèn)定案件司法審查報(bào)告，通報(bào)了集中管轄4年來工傷認(rèn)定行政訴訟案件的審理情況及特點(diǎn)，分析了該類案件的特點(diǎn)以及影響工傷職工權(quán)益及時(shí)實(shí)現(xiàn)的原因，梳理了社會(huì)保險(xiǎn)行政部門在工傷認(rèn)定過程中存在的問題，并就如何進(jìn)一步保障工傷職工合法權(quán)益提出對(duì)策和建議。

快遞員申請(qǐng)工傷認(rèn)定不當(dāng)中止系違法

顧某是某快遞公司快遞員。2016年1月21日，顧某在運(yùn)送快遞過程中發(fā)生道路交通事故而受傷。因認(rèn)為自己因工作原因受傷，顧某遂于同年9月14日向南通市人力資源和社會(huì)保障局提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。10月31日，人社局以顧某與用人單位南通某貨運(yùn)代理公司勞動(dòng)關(guān)系不明確為由，向顧某發(fā)出《中止工傷認(rèn)定通知書》。2017年5月9日，顧某向港閘法院提起行政訴訟，要求確認(rèn)《中止工傷認(rèn)定通知書》違法。

案件審理期間，承辦法官向人社局釋明，《工傷保險(xiǎn)條例》第十九條規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)行政部門對(duì)事故傷害的調(diào)查權(quán)，這不僅是調(diào)查存在事故傷害的事實(shí)，更重要的是，調(diào)查確認(rèn)受傷職工與用人單位之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系；若不存在勞動(dòng)關(guān)系，則也不存在事故傷害的調(diào)查核實(shí)。《最高人民法院行政審判庭〈關(guān)于勞動(dòng)行政部門在工傷認(rèn)定程序中是否具有勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)權(quán)請(qǐng)求的答復(fù)〉》也有明確規(guī)定，勞動(dòng)行政部門在工傷認(rèn)定程序中，具有認(rèn)定受到傷害的職工與企業(yè)之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系的職權(quán)。因此，申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁或提起民事訴訟確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系不應(yīng)成為申請(qǐng)期限的中斷事由。如果社會(huì)保險(xiǎn)行政部門一味要求受傷職工通過仲裁、訴訟程序確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，則有怠于履行職責(zé)之嫌。后人社局恢復(fù)了顧某的工傷認(rèn)定申請(qǐng)，顧某向港閘法院申請(qǐng)撤回起訴，港閘法院裁定準(zhǔn)許撤訴。

■法官點(diǎn)評(píng)

確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系并非工傷認(rèn)定前置程序

該案承辦法官齊海生介紹說，工傷的主體是特定的，只能是勞動(dòng)關(guān)系中的一方當(dāng)事人，即勞動(dòng)者。如果勞動(dòng)者不能成為勞動(dòng)關(guān)系中的一方當(dāng)事人，則失去了工傷認(rèn)定的主體條件。因此，勞動(dòng)關(guān)系的確定是社會(huì)保險(xiǎn)行政部門進(jìn)行工傷認(rèn)定的首要工作程序，是社會(huì)保險(xiǎn)行政部門的應(yīng)有職權(quán)。

但在實(shí)踐中，有的社會(huì)保險(xiǎn)行政部門為避免錯(cuò)誤認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系，往往傾向于要求工傷職工通過勞動(dòng)仲裁、民事訴訟的途徑先行確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)際上將確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的仲裁、訴訟作為受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)的前置程序，表面上看似方便維權(quán)，事實(shí)上卻徒增勞動(dòng)者與用人單位訟累，雙方往往需要經(jīng)過漫長(zhǎng)的勞動(dòng)仲裁、一審、二審程序才能獲得最終確認(rèn)結(jié)果，影響了勞動(dòng)者權(quán)益的及時(shí)實(shí)現(xiàn)，也極大浪費(fèi)了司法資源。

齊海生說，《最高人民法院關(guān)于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定》明確，公民、法人或者其他組織僅就行政許可過程中的告知補(bǔ)正申請(qǐng)材料、聽證等通知行為提起行政訴訟的，人民法院不予受理，但導(dǎo)致許可程序?qū)ι鲜鲋黧w事實(shí)上終止的除外。本案中，人社局出具的《中止工傷認(rèn)定通知書》客觀上已造成顧某工傷認(rèn)定程序停滯，阻礙了顧某權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，具有可訴性。