濟(jì)南市中級人民法院關(guān)于印發(fā)《全市法院勞動爭議案件法律適用座談會會議紀(jì)要》的通知
各縣（市）區(qū)人民法院、中院各部門：
現(xiàn)將《全市法院勞動爭議案件法律適用座談會會議紀(jì)要》予以印發(fā)，以供中院各相關(guān)業(yè)務(wù)庭室、各基層法院在審判實(shí)踐中參考。
濟(jì)南全市法院勞動爭議案件法律適用座談會會議紀(jì)要
（2005.8.31）
為解決勞動爭議案件立案、審理中的有關(guān)法律適用問題，統(tǒng)一司法尺度，提高司法能力，中院先后兩次組織召開了勞動爭議案件法律適用座談會。兩級法院分管院長、相關(guān)民庭庭長、立案庭庭長、審監(jiān)庭庭長分別參加了兩次會議。與會人員圍繞勞動爭議案件立案、審理中的疑難問題進(jìn)行了研討。通過研討，就部分問題達(dá)成了共識。現(xiàn)將本次座談會的情況紀(jì)要如下。
一、關(guān)于因企業(yè)制度改革和勞動用工制度改革引起的企業(yè)職工下崗、整體拖欠職工工資等爭議能否受理的問題
與會人員一致認(rèn)為，對于此類糾紛能否作為勞動爭議案件予以受理，應(yīng)參考2000年全國民事審判ぷ骰嵋楹?003年最高人民法院在廣東召開的全國民事審判工作座談會的精神，認(rèn)為此類糾紛不屬履行勞動合同過程中出現(xiàn)的問題，由此引發(fā)的糾紛，應(yīng)告知當(dāng)事人由政府有關(guān)部門按照企業(yè)改制的政策規(guī)定統(tǒng)籌解決，在最高法院和省法院未出臺新規(guī)定之前，人民法院暫不受理。
二、關(guān)于請求繳納社會保險費(fèi)的案件是否屬于勞動爭議案件
第一種意見認(rèn)為，應(yīng)借鑒外地法院的做法，對用人單位普遍未給職工繳納“三險”的，應(yīng)由勞動行政部門處理，法院不宜立案；對用人單位僅未給部分員工繳納保險的，法院應(yīng)予受理。
第二種意見認(rèn)為，勞動者與用人單位因基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險所引起的爭議。凡用人單位應(yīng)當(dāng)依法參加社會統(tǒng)籌保險的，無論勞動者起訴用人單位要求依法交納社會保險費(fèi)用，還是起訴社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要求發(fā)放保險金，或者享受其他社會保險待遇，均不屬于勞動爭議案件，人民法院不應(yīng)作為勞動爭議案件受理。對于用人單位沒有參加社會保險統(tǒng)籌的，雖屬于履行勞動合同過程中發(fā)生的勞動爭議，但因?qū)嶋H困難，目前暫不受理為宜。持以上意見的理由，一是在此類案件中勞動者與用人單位之間并非平等主體之間的關(guān)系。因為勞動者和用人單位共同負(fù)有向國家交納社會保險費(fèi)的義務(wù)，以維護(hù)國家的社會保障體制，因此用人單位未按規(guī)定繳納社會保險費(fèi)用時應(yīng)由國家強(qiáng)制追繳。二是《勞動法》第一百條規(guī)定，用人單位無故不繳納社會保險費(fèi)的，由勞動行政部門責(zé)令其限期繳納；逾期不繳的，可以加收滯納金。《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》第二十六條規(guī)定，用人單位、繳費(fèi)單位逾期拒不繳納社會保險費(fèi)、滯納金的，由勞動保障行政部門或者稅務(wù)機(jī)關(guān)申請人民法院依法強(qiáng)制征繳。既然法律規(guī)定應(yīng)該由勞動保障等部門負(fù)責(zé)征繳，而且可以直接申請人民法院向用人單位強(qiáng)制征繳社會保險費(fèi)，那么就沒有必要再由勞動者以仲裁或者訴訟的方式要求用人單位履行繳納社會保險費(fèi)的義務(wù)。當(dāng)然，勞動者可以向勞動行政部門舉報投訴,或者請求勞動保障部門履行向用人單位征繳社會保險費(fèi)的職責(zé),由于確保用人單位按時足額交納各種社會保險費(fèi)是法律法規(guī)賦予勞動行政部門、稅務(wù)機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)，故由此產(chǎn)生的爭議屬于行政復(fù)議或者行政訴訟的范圍。三是此類案件難以執(zhí)行。除了多數(shù)企業(yè)無執(zhí)行能力導(dǎo)致執(zhí)行難外，此類案件執(zhí)行難尚還有其自身特點(diǎn)，一方面是補(bǔ)繳數(shù)額難以計算，另一方面勞動和社會保障部門不予配合。此外，有些企業(yè)對于在崗職工都不繳納社會保險費(fèi)，如果判決為下崗職工繳納保險費(fèi)會造成不公平。因此，通過法院訴訟的方式補(bǔ)繳保險費(fèi)看似保護(hù)了勞動者的利益，實(shí)際上并不如通過行政手段解決的力度大。
與會人員多數(shù)傾向于第二種意見。
三、關(guān)于請求繳納住房公積金等案件是否屬于勞動爭議案件
一致意見認(rèn)為，勞動者與用人單位在執(zhí)行國家城鎮(zhèn)住房制度改革政策中，因公有住房的轉(zhuǎn)讓、住房公積金給付等問題發(fā)生的爭議，不屬于勞動爭議案件，人民法院不予受理。但住房補(bǔ)貼是工資構(gòu)成的一部分，故住房補(bǔ)貼的給付屬于勞動爭議案件，人民法院應(yīng)予受理。
四、關(guān)于農(nóng)民工、城鎮(zhèn)居民務(wù)工追索勞動報酬的案件是否屬于勞動爭議案件受理范圍
對此，一致意見認(rèn)為，有勞動合同按勞動爭議案件處理，沒有勞動合同的，按照雇傭合同處理，屬于法院直接受理的民事案件。因為，在農(nóng)民工追索勞動報酬案件中，勞資雙方實(shí)力太過懸殊，認(rèn)定他們之間系雇傭關(guān)系遠(yuǎn)比認(rèn)定為勞動關(guān)系更為公平合理。當(dāng)農(nóng)民工與企業(yè)之間發(fā)生爭議時，要求他們按照《勞動法》的規(guī)定，遵循先調(diào)后裁再審的糾紛處理機(jī)制，顯然不符合權(quán)利對等的法律原則。此外，最高人民法院的通知中也明確規(guī)定法院可以適用督促程序解決農(nóng)民工工資糾紛，由此也可以得出，農(nóng)民工追索勞動報酬糾紛不屬于勞動爭議案件。鑒于當(dāng)前基于戶口產(chǎn)生的身份差別正逐漸縮小，根據(jù)同樣情況同樣處理的法理，對城鎮(zhèn)居民務(wù)工追索報酬案件也應(yīng)界定為雇傭合同勞動報酬糾紛，應(yīng)作為民事案件直接立案審理。
五、關(guān)于請求確認(rèn)與用人單位存在勞動關(guān)系是否屬于勞動爭議案件
第一種意見認(rèn)為，此類案件不屬于勞動爭議案件，應(yīng)不予受理或駁回起訴。因為勞動爭議案件是指勞動者與用人單位在勞動關(guān)系確定的情況下，在勞動合同的履行過程中發(fā)生的糾紛，所以請求確認(rèn)勞動關(guān)系是否存在顯然不屬于勞動爭議案件。
第二種意見認(rèn)為，此類案件雖然不屬于勞動爭議案件受理的范圍，但屬于普通的民事案件，應(yīng)按普通民事案件予以受理。
第三種意見認(rèn)為應(yīng)根據(jù)勞社部發(fā)【2005】12號《勞動和社會保障部關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》第五條的規(guī)定，告知當(dāng)事人向仲裁部門仲裁，否則人民法院不予受理。
與會人員一致同意第三種意見。
六、關(guān)于當(dāng)事人經(jīng)勞動爭議仲裁委員會調(diào)解達(dá)成協(xié)議后反悔向法院起訴的能否受理的問題
與會人員一致認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例》第二十八條的規(guī)定，調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)議內(nèi)容制作調(diào)解書，調(diào)解書自送達(dá)之日起具有法律效力。調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書送達(dá)前當(dāng)事人反悔的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)及時裁決。《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例》第三十一條規(guī)定，當(dāng)事人對發(fā)生法律效力的調(diào)解書和裁決書，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定的期限履行。一方當(dāng)事人逾期不履行的，另一方當(dāng)事人可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。因此，對于調(diào)解書已經(jīng)送達(dá)的，因調(diào)解書已生效且可以申請強(qiáng)制執(zhí)行，所以法院不能受理。對于調(diào)解書未送達(dá)的，應(yīng)由仲裁機(jī)構(gòu)予以仲裁，故法院也不能受理。
七、關(guān)于用人單位破產(chǎn)的勞動爭議的處理
與會人員一致認(rèn)為，此類案件的處理應(yīng)參照最高人民法院2002年《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定分別處理。勞動者起訴時用人單位已經(jīng)進(jìn)入破產(chǎn)程序的，人民法院不予受理，應(yīng)告知當(dāng)事人作為權(quán)利人參加破產(chǎn)案件的審理。訴訟期間用人單位進(jìn)入破產(chǎn)程序的，受訴法院應(yīng)將勞動爭議案件移送破產(chǎn)案件管轄法院一并審理。即勞動爭議案件裁定終結(jié)，移送破產(chǎn)案件管轄法院按照破產(chǎn)程序進(jìn)行審理。這樣處理的主要理由有二，一是確保各債權(quán)人權(quán)利保護(hù)的平等性，二是確保勞動爭議案件與破產(chǎn)案件審理的步調(diào)一致性。
八、關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)時對職工勞動關(guān)系及待遇未作處理的案件的審理
根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第三十七條、最高人民法院《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》第五十六條規(guī)定，企業(yè)依法破產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)將職工勞動關(guān)系作出處理，對拖欠職工工資、社會保險費(fèi)用等列入第一清償順序，同勞動者解除勞動關(guān)系，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。但實(shí)踐中，有時政府從解決職工安置和社會穩(wěn)定角度出發(fā)，指定一個企業(yè)整體接收破產(chǎn)企業(yè)的職工，并向該企業(yè)劃撥部分財產(chǎn)，由該企業(yè)同職工訂立短期的勞動合同。這種情況下，職工要求支付拖欠工資、養(yǎng)老保險等情況，應(yīng)如何處理？
第一種意見認(rèn)為，這屬于政府行為，不屬于人民法院受案范圍。
第二種意見認(rèn)為，應(yīng)以勞動者的工齡連續(xù)計算，在此基礎(chǔ)上確定雙方的權(quán)利義務(wù)。
第三種意見認(rèn)為，沒有簽訂新的勞動合同，對整體接受過程中產(chǎn)生的爭議不屬于法院受理范圍，應(yīng)告知當(dāng)事人由有關(guān)部門處理。職工與接受單位簽訂新的勞動合同的，僅就該合同存續(xù)期間的糾紛予以處理。
與會人員傾向于第三種意見。
九、關(guān)于仲裁申請期限與訴訟時效的關(guān)系
當(dāng)事人的申訴期間超過了仲裁申請期限，但未超過兩年的訴訟時效時，當(dāng)事人的權(quán)利是否仍受保護(hù)？
第一種意見認(rèn)為，仲裁申請期限是當(dāng)事人向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁的時限，不是訴訟時效，僅適用于仲裁階段。因此，對于因仲裁機(jī)構(gòu)以超過仲裁申請期限為由不予受理而訴至法院的，應(yīng)按訴訟時效審理，而不應(yīng)再去審查當(dāng)事人申請仲裁是否超過仲裁申請期限及有無正當(dāng)理由。
第二種意見認(rèn)為，在訴訟階段，應(yīng)審查當(dāng)事人向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁是否過了仲裁申請期限，對已超過仲裁申請期限又無正當(dāng)理由的，應(yīng)駁回其訴訟請求。因為最高人民法院《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第三條明確規(guī)定對確已超過仲裁申請期限，又無不可抗力或者其他正當(dāng)理由的，依法駁回其訴訟請求。且《民法通則》第一百三十五條規(guī)定，向人民法院請求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時效期間為兩年，法律另有規(guī)定的除外。因此，仲裁申請期限應(yīng)理解為法律另有規(guī)定。此外應(yīng)注意，在適用《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第三條時，對于“正當(dāng)理由”的認(rèn)定應(yīng)從寬把握。
與會人員一致同意第二種意見。
十、關(guān)于當(dāng)事人在訴訟中提出了在仲裁中未提出的新的請求可否一并審理的問題
與會人員一致認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第六條的規(guī)定，審查該請求與其他仲裁請求是否不可分、是否屬于可以單獨(dú)成訴的，然后決定是否一并審理。當(dāng)事人在仲裁審理中的陳述、對證據(jù)的質(zhì)證意見，在第一審程序中仍有效力。對于“不可分性”的認(rèn)定，可參考2002年8月13日，魯勞社〔2002〕43號《山東省勞動和社會保障廳關(guān)于勞動爭議處理若干問題的意見》第一條第（七）項的規(guī)定，勞動爭議仲裁委員會受理案件后，依法作出仲裁裁決前，被訴人提起反訴的，如反訴請求與原申訴請求基于同一事實(shí)和理由，且與原爭議的解決密切相關(guān)，勞動爭議仲裁委員會應(yīng)予受理，并與原申訴一并審理，審理期限從反訴受理之日起重新計算。為此，在訴訟中應(yīng)審查當(dāng)事人提出的請求是否屬于與仲裁訴爭內(nèi)容具有不可分性。如訴請基于同一事實(shí)和理由，且與原爭議的解決密切相關(guān)，從減輕當(dāng)事人訴累、節(jié)約訴訟成本、提高效率角度出發(fā)，法院應(yīng)當(dāng)受理并依法裁判。
十一、關(guān)于仲裁費(fèi)用是否屬于法院審理的范圍
第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，仲裁費(fèi)用不屬于法院審理勞動爭議案件的受理范圍，故對當(dāng)事人要求對方承擔(dān)仲裁費(fèi)用的訴訟請求，不予支持，或不作出判決。
第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，在當(dāng)事人主張對仲裁費(fèi)用作出處理的情形下，應(yīng)對仲裁費(fèi)用做出處理。因為仲裁費(fèi)用屬于仲裁裁決內(nèi)容的一部分，且確系當(dāng)事人為實(shí)現(xiàn)訴訟目的而實(shí)際支出的費(fèi)用。根據(jù)法院對審理勞動爭議案件全面審查的原則，如果當(dāng)事人要求對仲裁費(fèi)用做出處理，則法院應(yīng)根據(jù)案件的具體情況對仲裁費(fèi)用做出處理。
與會人員傾向于第二種意見。
十二、關(guān)于醫(yī)療費(fèi)報銷范圍的舉證責(zé)任
司法實(shí)踐中，勞動者舉證醫(yī)療費(fèi)是否屬于應(yīng)報銷的范圍往往非常困難，那么勞動者對此是否負(fù)有舉證責(zé)任？與會人員一致認(rèn)為，勞動者僅負(fù)有舉證醫(yī)療單據(jù)的義務(wù)，如果用人單位認(rèn)為該單據(jù)不屬于報銷范圍，應(yīng)進(jìn)一步舉證，此屬于舉證責(zé)任的轉(zhuǎn)移。且由用人單位舉證也符合責(zé)任的分配與舉證能力相一致的原理。對指定醫(yī)院，應(yīng)由用人單位提交其相關(guān)規(guī)定，即經(jīng)職工代表大會討論通過并經(jīng)公示的指定醫(yī)院的決議。對醫(yī)療費(fèi)是否屬于可報銷的范圍，由用人單位提交衛(wèi)生行政部門的關(guān)于該類藥品及費(fèi)用不屬于報銷范圍的相關(guān)規(guī)定。
十三、關(guān)于拖欠工資、生活費(fèi)糾紛的仲裁申請期限的適用問題
一致意見認(rèn)為，勞動者請求用人單位支付拖欠工資或勞動報酬的，用人單位明確拒絕的從拒絕支付時起算，用人單位承諾支付的從承諾支付的限屆滿之日起算。未明確償付日期的，從勞動者追償之日起算。因為工資是勞動者賴以生存，維持家庭正常生活的基本生活來源，因此對于此類案件的仲裁申請期限應(yīng)從寬掌握，盡量使勞動者的切身利益得到最大化的保護(hù)。
十四、關(guān)于要求支付生活費(fèi)糾紛的支付標(biāo)準(zhǔn)問題
第一種意見認(rèn)為，關(guān)于生活費(fèi)的支付標(biāo)準(zhǔn)，1998年6月9日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》中發(fā)〔1998〕10號載明，下崗職工在再就業(yè)中心期間的基本生活費(fèi)，原則上可略高于失業(yè)救濟(jì)金的標(biāo)準(zhǔn)安排并按適當(dāng)比例逐年遞減，但最低不得低于失業(yè)救濟(jì)金水平，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實(shí)際情況確定。1999年9月13日，《山東省人民政府關(guān)于實(shí)施〈失業(yè)保險條例〉有關(guān)問題的通知》魯政發(fā)〔1999〕103號載明，失業(yè)保險金由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月發(fā)放，標(biāo)準(zhǔn)為失業(yè)保險人員所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的75％。參照以上文件精神確定職工在企業(yè)下崗期間的生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為濟(jì)南市最低工資530元的80％，但是用人單位與職工對支付生活費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)有約定的應(yīng)按照約定處理。
第二種意見認(rèn)為，有約定的按照約定，沒有約定的應(yīng)按照最低生活保障金208元的標(biāo)準(zhǔn)支付。因為濟(jì)南市最低工資530元的80％為424元，這一標(biāo)準(zhǔn)太高，有的企業(yè)在崗職工尚拿不到424元，如果下崗職工按424元標(biāo)準(zhǔn)支付有違公平原則。
與會人員傾向于第一種意見。
十五、關(guān)于一審訴訟中當(dāng)事人申請追加當(dāng)事人是否需要重新仲裁的問題
因與勞動者訂立勞動合同的單位與實(shí)際用人單位不一致，或?qū)嶋H用人單位難以確定，或訂立勞動合同的單位與作出處理的單位不一致，仲裁未將具有利害關(guān)系單位列為當(dāng)事人的，一審訴訟中當(dāng)事人申請將該單位列為訴訟主體是否需要重新仲裁？
第一種意見認(rèn)為，不需要重新仲裁。因為根據(jù)仲裁前置原則，仲裁只是法院受理勞動爭議案件的必要程序要件，勞動爭議的訴爭只要經(jīng)過了仲裁程序，就已經(jīng)解決了其前置程序要件，故不必再重復(fù)仲裁。且先裁后審的制度本身就造成了勞動爭議案件處理周期長，不利于保護(hù)勞動者的利益，如果再行仲裁，則會進(jìn)一步延長了處理周期，不利于勞動爭議案件的處理。
第二種意見認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人變更當(dāng)事人后重新提起仲裁。
與會人員多數(shù)同意第一種意見。
十六、關(guān)于未繳納失業(yè)保險費(fèi)導(dǎo)致職工無法領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的問題
依照《勞動法》的規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)按時足額為職工繳納失業(yè)保險費(fèi)。如果用人單位違反規(guī)定沒有履行自己的義務(wù)，勞動者失業(yè)后社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能為其發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金，勞動者要求用人單位支付損害賠償金時，應(yīng)當(dāng)如何處理？
第一種意見認(rèn)為，該類案件不屬于勞動爭議案件受理范圍，應(yīng)不予受理或裁定駁回起訴。
第二意見認(rèn)為，可以判決用人單位賠償因其未繳納失業(yè)保險費(fèi)導(dǎo)致職工不能獲得失業(yè)救濟(jì)金的損失，賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)參照應(yīng)當(dāng)獲得失業(yè)救濟(jì)金的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第一條第（三）項的規(guī)定，勞動者退休后，與尚未參加社會保險統(tǒng)籌的原用人單位因追索養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)、工傷保險待遇和其他社會保險費(fèi)而發(fā)生的糾紛，屬于勞動爭議，當(dāng)事人不服勞動爭議仲裁委員會作出的裁決，依法向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。用人單位未繳納失業(yè)保險費(fèi)導(dǎo)致勞動者不能獲得失業(yè)救濟(jì)金，與用人單位未繳納養(yǎng)老保險導(dǎo)致勞動者退休后不能獲得退休金應(yīng)屬同一性質(zhì)，故可類推適用該司法解釋，對該類案件予以受理。
與會人員一致同意第二種意見。
十七、關(guān)于勞動者未與機(jī)關(guān)、全額撥款的事業(yè)單位簽訂書面勞動合同能否認(rèn)定為事實(shí)勞動關(guān)系
第一種意見認(rèn)為，該情況不能適用《勞動法》，應(yīng)按雇傭關(guān)系處理。因為《勞動法》第二條第一款規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動關(guān)系的勞動者，適用本法。第二款規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體和與之建立勞動合同關(guān)系的勞動者，依照本法執(zhí)行。從第一款與第二款的文義區(qū)別來看，勞動者與國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體之間只有簽訂書面合同才能認(rèn)定存在勞動合同關(guān)系，適用《勞動法》，否則，應(yīng)按雇傭關(guān)系處理。這是由于國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體在用工問題上受到有關(guān)政策的限制導(dǎo)致的。
第二種意見認(rèn)為，勞動合同關(guān)系分為兩種，即書面的勞動合同關(guān)系和口頭的勞動合同關(guān)系（亦稱事實(shí)勞動關(guān)系），因此，勞動者與全額撥款的事業(yè)單位之間應(yīng)認(rèn)定存在事實(shí)勞動關(guān)系。
與會人員一致同意第一種意見。
十八、關(guān)于終止勞動合同時用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的問題
與會人員一致認(rèn)為，根據(jù)省法院《關(guān)于勞動合同終止后用人單位是否應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的答復(fù)》的意見，前幾年由于我省地方性法規(guī)中明確規(guī)定終止勞動合同后，用人單位應(yīng)支付給勞動者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，所以，對勞動者的請求一般予以支持，但該文件已經(jīng)廢止。國家現(xiàn)行法律也沒有終止勞動合同后可以支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的規(guī)定，因此，終止合同支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金已經(jīng)喪失法律依據(jù)。勞動合同終止后，用人單位不應(yīng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，但考慮到我省關(guān)于勞動合同制度的地方性法規(guī)實(shí)施比較晚，因此，以《山東省勞動合同條例》為界限，在該條例實(shí)施之前（2002年1月1日）用人單位招用的勞動者，不論何時終止合同，用人單位均應(yīng)酌情支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，在條例實(shí)施之后用人單位招用的勞動者，終止勞動合同后，用人單位不再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
十九、關(guān)于職工待崗或下崗期間勞動合同期滿后的合同效力狀態(tài)
對于職工待崗或下崗期間勞動合同到期，職工既未到單位上班，也未續(xù)簽勞動合同，此時發(fā)生糾紛，應(yīng)如何認(rèn)定合同的效力？
第一種意見認(rèn)為，根據(jù)勞動法第二十三條的規(guī)定，勞動合同因期滿而自然終止。
第二種意見認(rèn)為，根據(jù)勞動法的相關(guān)規(guī)定，合同到期后，勞動者繼續(xù)在原單位工作，單位接受的，視為勞動者和用人單位繼續(xù)履行原合同。而待崗或下崗作為勞動合同存續(xù)的一種特殊狀態(tài)，因此，合同到期后單位未通知或辦理勞動合同終止手續(xù)時，應(yīng)視為勞動合同的繼續(xù)，但是用人單位有證據(jù)證明該職工已經(jīng)與其他用人單位形成新的勞動關(guān)系的除外。
與會人員傾向于第二種意見。
二十、關(guān)于工傷和第三人侵權(quán)的責(zé)任競合問題
企業(yè)職工在執(zhí)行職務(wù)時因第三人原因受傷，一方面可依侵權(quán)行為法向加害人請求損害賠償，另一方面可依據(jù)工傷保險的規(guī)定請求保險給付。請求支付工傷保險待遇和請求侵權(quán)損害賠償，二者由于請求權(quán)基礎(chǔ)不同，歸責(zé)原則和權(quán)利保護(hù)范圍不一樣。前者適用無過錯責(zé)任原則，后者則適用過錯責(zé)任原則；前者不能要求精神損害賠償，后者則可以。前者不適用混合過錯，后者則適用過錯相抵。由于存在以上區(qū)別，對于兩者如何適用，在審判實(shí)踐中存有爭議。
第一種意見認(rèn)為，應(yīng)充分保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，尊重其選擇權(quán)，即勞動者可向任何一方主張權(quán)利。但是不得向雙方同時主張權(quán)利。
第二種意見認(rèn)為，根據(jù)最高人民法院關(guān)于《審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十二條的規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)參加工傷保險統(tǒng)籌的用人單位的勞動者，因工傷事故遭受人身損害，勞動者或者其近親屬向人民法院起訴請求用人單位承擔(dān)民事賠償責(zé)任的，告知其按《工傷保險條例》的規(guī)定處理。因用人單位以外的第三人侵權(quán)造成勞動者人身損害，賠償權(quán)利人請求第三人承擔(dān)民事賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。基于勞動關(guān)系主張的工傷與第三人侵權(quán)系兩種不同的法律關(guān)系，故勞動者可以同時向用人單位和侵權(quán)人主張權(quán)利，并同時得到用人單位和侵權(quán)人給予勞動者的工傷待遇和賠償。但是對于已經(jīng)獲得賠償?shù)捻椖吭僦貜?fù)要求的，如已經(jīng)獲得的醫(yī)療費(fèi)等，不予支持。
與會人員傾向于第二種意見。
二十一、關(guān)于待崗或下崗職工與新的用人單位之間的關(guān)系認(rèn)定問題
第一種意見認(rèn)為，待崗或下崗職工與原單位的勞動關(guān)系已經(jīng)終止，故其與新單位之間的關(guān)系應(yīng)認(rèn)定為事實(shí)勞動關(guān)系。
第二種意見認(rèn)為，一般情況下，由于待崗或下崗期間勞動者與原單位之間的勞動關(guān)系仍然存續(xù)，因其不能同時與兩個單位建立勞動關(guān)系，故其與新單位之間的關(guān)系應(yīng)屬于雇傭關(guān)系。但是勞動者有證據(jù)證明其與新的用人單位形成了勞動關(guān)系，應(yīng)從保護(hù)勞動者利益的角度出發(fā)，認(rèn)為其與原單位的勞動合同已解除，應(yīng)對勞動者與新的用人單位之間的勞動關(guān)系予以確認(rèn)。
與會人員傾向于第二種意見。
二十二、關(guān)于勞動者與用人單位約定用人單位不繳納社會保險費(fèi)的合同效力及相關(guān)責(zé)任承擔(dān)問題
第一種意見認(rèn)為，協(xié)議約定不繳納社會保險費(fèi)的條款是無效條款。因為根據(jù)《勞動法》第七十二條規(guī)定，用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費(fèi)。《工傷保險條例》和《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》等也都規(guī)定，為職工辦理社會保險是用人單位的法定義務(wù)。可見，參加社會保險不以個人意志為轉(zhuǎn)移，是國家法律的強(qiáng)制性規(guī)定，因此，該約定因違反國家強(qiáng)制性法律而無效。因造成合同無效雙方都有過錯，故應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。應(yīng)相應(yīng)地減少企業(yè)的支付金額，職工個人也應(yīng)承擔(dān)一定不利后果。
第二種意見認(rèn)為，按照勞動爭議仲裁申訴時效的規(guī)定，審查是否超過時效。如超過時效，一律駁回請求。
與會人員傾向于第一種意見。
二十三、關(guān)于勞動爭議案件裁判文書制作中應(yīng)當(dāng)注意的問題
與會人員一致認(rèn)為，由于勞動爭議案件適用先裁后審的制度，因此這類案件的法律文書制作有其特殊性。在文書制作中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：1、應(yīng)體現(xiàn)出勞動仲裁的審理情況及仲裁結(jié)果；2、應(yīng)體現(xiàn)出勞動仲裁裁決后當(dāng)事人起訴的情況；3、裁判文書應(yīng)主要圍繞仲裁申訴人的申訴請求并結(jié)合原、被告的訴訟請求及答辯意見組織材料，進(jìn)行分析說理，并應(yīng)針對仲裁申訴人的申訴請求作出判決。即使原告的訴訟請求不成立，在判決主文中也不能只出現(xiàn)“駁回原告訴訟請求”的表述，而應(yīng)將仲裁裁決的內(nèi)容再作表述。如勞動者申請勞動仲裁后用人單位不服裁決起訴，法院不支持勞動者要求用人單位履行給付之訴的，可表述為“某用人單位不負(fù)有履行某種具體義務(wù)”。4、當(dāng)事人請求對仲裁費(fèi)用作出處理時，應(yīng)寫明仲裁費(fèi)用的負(fù)擔(dān)。
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