雅安市人民政府文件
雅府發(fā)〔2012〕39號
雅安市人民政府關(guān)于印發(fā)雅安市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保證金管理暫行辦法的通知
各縣（區(qū)）人民政府，市級各部門、各直屬機構(gòu)：
《雅安市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保證金管理暫行辦法》已經(jīng)市政府第8次常務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
二〇一二年七月二十五日
雅安市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保證金管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為維護建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工獲得勞動報酬的合法權(quán)益，規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付行為，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國建筑法》及原勞動和社會保障部、建設(shè)部《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》（勞社部發(fā)〔2004〕22號）等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)各類房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施的建筑企業(yè)和與之形成勞動關(guān)系的農(nóng)民工。
本辦法所指建筑企業(yè)，是指從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程、裝修工程的新建、擴建、改建活動的企業(yè)，包括施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)。
第三條 本辦法所指建設(shè)單位是指建設(shè)項目的業(yè)主單位。
本辦法所稱農(nóng)民工工資，是指建筑企業(yè)根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，通過勞動合同或雙方協(xié)商約定，以貨幣形式支付給形成勞動關(guān)系或提供勞務(wù)的農(nóng)民工的勞動報酬。
本辦法所稱農(nóng)民工工資保證金（以下簡稱“保證金”），是指由建設(shè)單位和建筑企業(yè)繳納，存入建設(shè)行政主管部門指定銀行賬戶，在建筑企業(yè)遇有特殊情況未能及時支付農(nóng)民工工資時，用于支付農(nóng)民工工資的應(yīng)急保障資金。
第二章 合同簽訂與農(nóng)民工工資支付
第四條 建設(shè)單位與建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法簽訂施工合同并按規(guī)定在建設(shè)行政主管部門備案。
第五條 建設(shè)工程款是建筑企業(yè)支付勞動者報酬的資金來源。建設(shè)單位應(yīng)按照建設(shè)工程施工合同的約定按時、足額支付工程款給建筑企業(yè)，不得將工程款支付給不具備法人資格的分公司、項目部、項目經(jīng)理、建筑承包人，以保證建筑企業(yè)農(nóng)民工工資的及時發(fā)放。
第六條 工程分包合同簽訂：
（一）總承包企業(yè)在進行專業(yè)分包、勞務(wù)分包時必須按分包單位的資質(zhì)范圍進行分包，并依法簽訂工程分包合同，在建設(shè)行政主管部門備案。
（二）工程分包合同中，必須明確分包施工范圍、工程價款、付款和結(jié)算方式、違約責(zé)任、工人工資數(shù)額、支付標(biāo)準(zhǔn)和辦法、支付時間等內(nèi)容。雙方應(yīng)按照合同約定履行義務(wù)。
（三）總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)在支付勞務(wù)分包企業(yè)勞務(wù)工程款時，應(yīng)向勞務(wù)分包企業(yè)支付，不得向無資質(zhì)的個體承包人支付。
第七條 農(nóng)民工工資支付：
（一）建筑企業(yè)在建設(shè)單位辦理施工許可前，應(yīng)當(dāng)在項目實施地銀行設(shè)立“農(nóng)民工工資支付專用帳戶”，將建設(shè)單位按照合同約定支付的工程款中不低于15%的資金預(yù)存入農(nóng)民工工資支付專用帳戶, 并向銀行書面承諾該帳戶資金只能用于支付農(nóng)民工工資，不得挪作他用。銀行負(fù)責(zé)對農(nóng)民工工資支付專用帳戶的資金使用等情況進行稽核和檢查。
建筑企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動合同后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)到農(nóng)民工工資支付專用帳戶開戶銀行為勞動合同期限3個月以上的農(nóng)民工辦理個人工資賬戶，與銀行簽訂工資委托發(fā)放協(xié)議，由銀行按月代建筑企業(yè)發(fā)放農(nóng)民工工資。
（二）建筑企業(yè)應(yīng)建立、健全農(nóng)民工考勤制度，并對農(nóng)民工的出勤情況進行如實記錄。
（三）建筑企業(yè)應(yīng)按勞動合同或雙方協(xié)議約定，按時、足額將工資發(fā)放給農(nóng)民工個人，由農(nóng)民工本人簽字認(rèn)可，并建立農(nóng)民工工資發(fā)放臺賬備查，工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于市政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
（四）建筑企業(yè)不得以工程款拖欠、工程結(jié)算糾紛、合同糾紛等理由拖欠或克扣農(nóng)民工工資。
第八條 以在建設(shè)行政主管部門備案的合同為處理拖欠農(nóng)民工工資的依據(jù)。
（一）建設(shè)單位按照建設(shè)工程施工合同約定支付建筑企業(yè)的工程款，應(yīng)優(yōu)先用于支付拖欠的農(nóng)民工工資。
（二）因建設(shè)單位未按照建設(shè)工程施工合同約定支付工程款，或總承包企業(yè)未按照工程分包合同約定支付分包工程款，造成建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限，先行墊付拖欠的農(nóng)民工工資，不足部分，由建筑企業(yè)按相關(guān)部門要求限期支付，到期未支付的，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰，并記入不良行為記錄。
（三）因建筑企業(yè)經(jīng)營管理不善（虧損、合同糾紛等）造成農(nóng)民工工資拖欠的，建筑企業(yè)按相關(guān)部門要求限期支付，到期未支付的，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰，并記入不良行為記錄。
第三章 保證金的繳納、使用與退還
第九條 建筑企業(yè)持銀行出具的保證金存儲憑證向建設(shè)行政主管部門申請辦理《建筑工程施工許可證》。未按規(guī)定比例預(yù)存農(nóng)民工工資支付保證金的企業(yè)，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)放《建筑工程施工許可證》。
第十條 農(nóng)民工工資保證金繳納標(biāo)準(zhǔn)：
（一）所有建設(shè)工程項目的建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)在辦理《建筑工程施工許可證》前，必須分別按工程項目合同價的5%繳納農(nóng)民工工資保證金；
（二）承擔(dān)專業(yè)承包的建筑企業(yè)，按工程承包合同價的5%繳納農(nóng)民工工資保證金。
（三）勞務(wù)分包企業(yè)，按工程承包合同價的30%繳納農(nóng)民工工資保證金。
第十一條 建筑工程項目實行工程擔(dān)保制度：
（一）建設(shè)單位、建筑企業(yè)連續(xù)3年以上未發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠投訴的，在辦理《建筑工程施工許可證》前，經(jīng)建設(shè)行政主管部門和人力資源社會保障部門審核確認(rèn)后，可按照建設(shè)工程項目中推行工程擔(dān)保制度相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其擔(dān)保金額不得超過應(yīng)繳納農(nóng)民工工資保證金的30％，差額部分按規(guī)定繳納現(xiàn)金保證金。
（二）擔(dān)保公司需經(jīng)建設(shè)行政主管部門備案且其連續(xù)3年擔(dān)保的工程范圍內(nèi)未出現(xiàn)農(nóng)民工工資投訴的方可進行擔(dān)保。
第十二條 在工程施工過程中，如建筑企業(yè)發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的行為，可以申請?zhí)崛」べY保證金支付農(nóng)民工工資：
（一）經(jīng)人力資源社會保障、建設(shè)行政主管部門聯(lián)合調(diào)查，形成調(diào)查報告的；
（二）人力資源社會保障部門已發(fā)出勞動保障監(jiān)察指令，并有依據(jù)表明建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資行為屬實的；
（三）由建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包的建筑企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)向建設(shè)行政主管部門提出申請，或人力資源社會保障部門、建設(shè)行政主管部門根據(jù)實際情況，辦理預(yù)先提取農(nóng)民工工資保證金手續(xù)，用于支付農(nóng)民工工資，并在15日內(nèi)按應(yīng)繳納的保證金數(shù)額補足保證金的。
第十三條 在建設(shè)單位繳納的保證金中支付的農(nóng)民工工資，視為建設(shè)單位已撥付的工程款；在施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包的建筑企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)繳納的保證金中支付的農(nóng)民工工資，視為施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包的建筑企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)已支付的工資。
第十四條 建筑企業(yè)繳納的農(nóng)民工工資保證金退還：在建設(shè)工程主體完工后，建筑企業(yè)持主體結(jié)構(gòu)分部工程質(zhì)量驗收報告，經(jīng)人力資源社會保障、建設(shè)行政主管部門確認(rèn)無農(nóng)民工工資拖欠行為的，退還保證金的60%；在工程竣工備案后，經(jīng)人力資源社會保障部門、建設(shè)行政主管部門確認(rèn)無農(nóng)民工工資拖欠行為的，退還保證金余額。
第十五條 建設(shè)單位繳納的農(nóng)民工工資保證金退還：在工程竣工備案后，由建設(shè)單位提出申請，退還全部保證金。
第四章 法律責(zé)任
第十六條 分包合同（專業(yè)分包、勞務(wù)分包）未按規(guī)定在建設(shè)行政主管部門進行備案的，視為無分包工程。
第十七條 農(nóng)民工工資保證金實行專戶存儲、專款專用，其專用賬戶由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)管理,未按本辦法管理農(nóng)民工工資保證金，造成資金流失的，依照有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。
第十八條 建設(shè)行政主管部門在建設(shè)單位和建筑企業(yè)未繳納農(nóng)民工工資支付保證金的情況下，核發(fā)《建筑工程施工許可證》，出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資行為，不能及時作應(yīng)急處理，視情節(jié)輕重，依照有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。
第十九條 行政機關(guān)工作人員在農(nóng)民工工資支付保證金收繳、管理、使用過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第二十條 交通（含鐵路、橋梁等）、水利水電、通訊、電力等行業(yè)的新建、擴建、改建、在建、地質(zhì)災(zāi)害治理、土地整治、管線工程、租地建設(shè)等建設(shè)活動中農(nóng)民工工資支付保障金管理辦法參照本辦法執(zhí)行。
第二十一條 本辦法由雅安市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局會同雅安市人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條 本辦法自2012年9月1日起施行，有效期2年。2005年3月17日公布的《雅安市人民政府關(guān)于印發(fā)<雅安市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保證金管理辦法>的通知》（雅府發(fā)〔2005〕8號）同時廢止。
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