轉發市體育局市教委市財政局市人力社保局關于進一步加強天津市市運動員文化教育和運動員保障工作實施意見的通
各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位： 市體育局、市教委、市財政局、市人力社保局《關于進一步加強我市運動員文化教育和運動員保障工作的實施意見》已經市人民政府同意，現轉發給你們，請照此執行。
天津市人民政府辦公廳 二○一一年八月五日
關于進一步加強天津市運動員文化教育和運動員保障工作的實施意見
為深入貫徹落實科學發展觀，切實解決我市運動員文化教育和運動員保障工作中面臨的實際困難和問題，提高運動員綜合素質，促進運動員全面發展，加快體育強市建設進程，根據《國務院辦公廳轉發體育總局等部門關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作指導意見的通知》（國辦發〔2010〕23號），現就進一步加強我市運動員文化教育和運動員保障工作提出以下實施意見：
一、加強競技體育后備人才培養階段的教育工作，切實打牢運動員文化教育的基礎
（一）要高度重視處于九年義務教育階段的運動員的文化教育工作，根據《中華人民共和國義務教育法》的要求，在教育行政部門的業務領導下，與九年義務教育學校緊密結合，保證所有適齡運動員依法接受文化教育并達到國家規定的基本質量要求。 各區縣人民政府和市體育、教育行政部門必須采取積極有效措施，創造條件確保優秀運動員完成九年義務教育，并保證教育質量達到合格水平，為運動員后續學習奠定基礎。在基礎教育階段，提倡建立以中小學為主體的業余訓練文化教育體系。改革現行的優秀運動員文化教育體制，逐步將競技體系中的基礎教育統一納入到教育體系中來。運動員接受九年義務教育可就近在普通中、小學上學，以保證在德、智、體、美等諸方面都得到發展。 鼓勵、支持業余體校發展。要保證競技體育后備人才文化教育時間，采取文化課學習在中小學進行、業余時間到體校集中訓練的方式，切實做好文化教育與競技體育訓練的有機結合。普通中、小學自辦業余體校的運動員、教練員與體育行政部門所辦業余體校的運動員、教練員享受同等待遇。
（二）市體育局所屬體育運動學校是我市競技體育后備人才培養的重要基礎陣地。要按照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（中發〔2010〕12號）的要求，將市體育局所屬體育運動學校納入全市教育發展規劃，將文化教育經費納入財政預算，并隨著經濟發展不斷加大經費投入，改善辦學條件。教育行政部門要將市體育局所屬體育運動學校的教學管理納入教育序列，并為每所學校委派1名分管教學的副校長，選拔配備具有相應教師資格的文化課教師，不斷提高教學水平。教育和體育行政部門要密切配合，切實加強市體育局所屬體育運動學校的文化課教師隊伍建設，確保文化課教師的工資待遇不低于當地 教師的平均水平。市體育局所屬體育運動學校要積極吸納當地優質教育資源，通過聯辦、共建和遠程教育等多種形式，不斷提高運動員文化教育質量。
（三）教育行政部門要優化中學體育特招生所占招生計劃總數的比例，擴大優秀體育后備人才生源，允許其在1所市（區）重點中小學學習同時保留原學校學籍。進一步放寬小年齡項目業余運動員的特招政策，允許體育運動學校跨市、跨省招生。
（四）教育和體育行政部門要從體育運動學校運動員的實際情況出發，研究制訂和編寫符合運動員文化教育特點的基礎教育階段課程方案、課程標準、質量評價體系和教材等。教學計劃內容要切實解決當前體育運動學校文化教育工作中面臨的實際困難，提高體育運動學校運動員綜合素質，促進運動員全面發展；課程和教材設置要在夯實運動員的文化基礎的同時，突出職業技能教育，開設相關的職業教育、職業培訓必修課程，為畢業就業服務；調整目前的體育基礎理論課程和教材，使之與高等體育院校銜接，
為升學、深造奠定基礎。
（五）體育行政部門要根據國家體育總局制定的全國青少年教學訓練大綱的要求，堅持科學選材，確保青少年運動員接受科學系統訓練；要根據不同運動項目和不同年齡階段運動員訓練規律，合理把握運動員從事專業化訓練的年齡，切實保證運動員文化學習時間。不斷改革和完善青少年的競賽體系，將青少年項目的比賽時間盡量安排在假期并就近參賽。
（六） 各區縣人民政府要高度重視并加強競技體育后備人才培養階段的資源整合工作，建立相應的領導機制。體育和教育行政部門要建立運動員文化教育聯席會議制度和督導制度，形成以體育行政部門為主，體育、教育行政部門齊抓共管、各負其責的競技體育后備人才管理體制和運行機制。體育運動學校的日常管理、運動員訓練與競賽、教練員配備和培訓等以體育行政部門為主；體育運動學校的運動員文化教育包括教學管理、教師配備、
教師培訓等以教育行政部門為主。
（七）體育和教育行政部門要按照國家體育總局、教育部等有關要求，落實體育運動學校文化教育準入標準和管理、考核辦法，建立健全規章制度，為文化教育和訓練競賽相互促進、協調發展提供制度保障。
（八）教育和體育行政部門要定期督導檢查體育運動學校文化教育情況，對違反有關制度和管理辦法的行為，要堅決糾正并對學校作出相應處理。
二、拓寬體育運動學校運動員培養輸送渠道，切實為運動員就學就業創造條件
（九）體育和教育行政部門要高度重視競技體育后備人才的選拔、培養和輸送工作，在科學選材的基礎上，逐步研究建立符合體育人才成長規律和教育規律的育才體系。教育行政部門要根據本市競技體育運動項目布局和高校招收高水平運動員工作的需要，不斷增加面向優秀體育人才的高校特招數量及特招項目。
（十）支持和鼓勵體育運動學校的畢業生通過高校運動訓練、民族傳統體育專業單獨招生和高校招收高水平運動員等單考或統考形式，進入高校學習。
（十一）積極發展高等體育職業技術教育，開展運動員職業轉崗和職業培訓工作。發展高等體育職業技術教育要堅持以體育技能為特色、以綜合素質為基礎、以能力培養為重點、以市場就業為導向的辦學方向，圍繞市場和社會需要，與職業實踐和崗位需求緊密結合，不斷更新教學和培訓內容，改進教學方法，高度重視實踐和實訓環節教學，突出培養運動員和體育職業院校學生的實踐能力、創業能力、職業轉換能力和職業技能素養。積極鼓勵運動員學習中等職業技術教育課程，將職業技術教育和職業培訓內容納入體育運動學校運動員文化教育必修課程。要結合體育行業職業技能鑒定工作，培養具有一定體育職業技能、適應社會需求的人才。根據市場需要和體育事業發展要求，及時調整體育職業院校的專業結構，積極推進體能訓練、運動康復、運動營養、運動保健、運動心理等專業建設，重點培養運動隊短缺且急需的專業型高技能人才，同時積極設立面向新興職業的專業，為社會培養具有體育特色的有用人才。引進專業化，社會化的職業指導、職業介紹等服務項目。
三、強化優秀運動隊運動員文化教育的責任，切實抓好運動員的文化學習
（十二）優秀運動隊的管理部門要充分發揮高校開辦高水平運動隊的積極性，采取多種靈活方式，保證優秀運動隊的優秀運動員進入高校學習，原則上在訓期間完成學歷教育，提高優秀運動員的文化素質，為優秀運動員退役安置拓寬渠道。領隊、教練員是做好運動員文化教育工作的第一責任人，要高度重視運動員的文化教育工作，科學合理安排運動員學習時間，解決好訓練和學習的矛盾，做到文化學習、訓練競賽兩不誤、相促進、同提高。 （十三）體育行政部門要明確內設部門承擔運動員文化教育工作，協調、督促和組織實施運動員的文化學習。實行崗位責任追究制，要把運動員文化教育與奪取金牌同等看待，高度關注并積極做好思想工作，認真聽取意見建議，消除畏難情緒。運動員在訓練周期內沒有完成基礎教育階段文化學習任務的，視情節追究其領隊和教練員責任。
四、健全運動員就業激勵保障政策和長效機制，切實解除運動員的后顧之憂
（十四）運動員經批準停止專項訓練、脫離運動隊管理、各種關系轉入退役運動員就業安置的運行機構并進入職業轉換過渡期后，不再參加各類專項比賽，集中主要精力完成好職業轉換過渡期內的文化補習、技能培訓和各項就業準備工作。停訓運動員的人員經費按照財政部門年初核定的預算，經批準后調整到就業安置的運行機構，并由該機構負責發放。
（十五）要充分發揮組織安置的主渠道作用，動員行政機關和全社會力量共同做好退役運動員就業工作。對于在服役期間取得奧運會前八名，世錦賽、世界杯賽、亞運會、全運會前三名，世界運動會、亞洲錦標賽、亞洲杯賽、全國最高水平比賽冠軍成績及為天津市體育事業作出突出貢獻的退役運動員（包括承擔我市體育項目比賽任務的俱樂部運動員），要積極妥善予以安置。
1．市公務員主管部門要根據用人單位需求，研究制定針對運動員職業特點的公務員招錄政策，簡化招錄工作程序，重點招錄綜合素質好、工作能力強并且榮獲奧運會金牌、世界冠軍和全運會冠軍的退役運動員進入公務員隊伍。 2．市教育行政部門根據學校編制和用人需求，把運動成績優秀、文化基礎較好、具有一定教育能力、經教育行政部門考核合格的退役運動員充實到中小學體育管理工作崗位。對于經過培訓進修取得體育教師資格的退役運動員，可優先安排到體育教師崗位。
3．市公安、勞教、監獄等管理部門可根據本行業的特殊要求，招錄思想作風好、綜合素質優、法紀觀念強且有從警傾向的摔跤、拳擊、柔道、散打、武術、足球、射擊等項目的退役運動員充實到基層干警隊伍。
4．市體育局要根據運動項目的需求情況，每年吸收部分取得安置資格成績、具備安置條件的退役運動員，安排到教練員和體育管理崗位。市體育局新建比賽場館、新增體育設施、新設運動項目所需人員，要優先吸收安置退役運動員。
（十六）退役運動員具有良好的身體心理素質、優良的意志品質和刻苦頑強的拼搏作風，是寶貴的人才資源，各部門、各單位要積極吸納安置退役運動員。
1．各級各類學校可優先聘任退役運動員從事學校體育運動隊教練員、學生管理和服務保障等工作。
2．企事業單位可采取雙向選擇、見面洽談和重點招錄的形式，優先招錄退役運動員到本單位從事體育指導員、運動隊教練員或行政管理工作。
3．區縣體育行政部門根據所需專業情況，每年可吸收1至2名退役運動員到基層業余體校擔任教練員。要大力協調駐本區縣大型企事業單位、大型體育設施生產基地和健身俱樂部等，積極為退役運動員就業實習提供服務，接收退役運動員直接就業。
4．鄉鎮、街道、社區可聘用退役運動員擔任體育指導員，組織和指導本轄區開展全民健身運動。 凡正式就業安置的退役運動員不再領取經濟補償費，只享受一次性退役費。
（十七）根據國家體育總局等六部門《關于進一步做好退役運動員就業安置工作的意見》（體人字〔2002〕411號）精神，鼓勵運動員進入高校學習，并通過高校畢業生就業渠道就業。對于獲得全國體育比賽前三名、亞洲體育比賽前六名、世界體育比賽前八名或者獲得球類集體項目運動健將、田徑項目運動健將、武術項目武英級和其他項目國家級運動健將稱號的運動員，可免試進入高校學習（限由國家體育總局直接保送的高校）。其他高校招收高水平運動員工作由市教委會同市招生考試院根據教育部相關政策進行招錄。對于免試進入或考入全日制高等學校學習的退役運動員，在完成辦理入學手續和人事關系接轉后，享受自主 擇業安置待遇。
（十八）根據我市相關規定，鼓勵退役運動員自主擇業。對于自主擇業的退役運動員，可根據其參加運動隊年限、取得的成績和本人退役前的工資待遇等，發給一次性經濟補償費。經濟補償費由基礎安置費、運齡補償費、成績獎勵三部分組成。自主擇業的退役運動員享受一次性經濟補償費后，不再享受退役費。
五、完善運動員就業工作的保障措施，切實維護退役運動員的切身利益
（十九）市體育局要根據國家有關規定，支持運動員參加各項社會保險，并做好運動員退役后的社會保險關系轉移接續、工齡審定以及補建個人賬戶等工作，人力社保部門負責做好相關服務工作，確保運動員享受相應的社會保險待遇。
（二十）要將運動員、教練員納入我市工傷保險統籌范圍。凡參加工傷保險的運動員、教練員，因訓練、比賽等工作原因遭受事故傷害或患職業病且經認定為工傷的，由工傷保險基金按照規定支付工傷保險相關費用。市體育局所屬運動員、教練員因訓練、比賽等工作原因遭受事故傷害或患職業病尚未經過工傷認定、勞動能力鑒定的，用人單位應在每年6月底前向市體育局申報，經市體育局匯總審核后，統一向市人力社保局申報。運動員、教練的工傷認定、勞動能力鑒定應當嚴格按照《中華人民共和國社會保險法》、《工傷保險條例》（國務院令第586號）和我市的有關規定執行。用人單位參加工傷保險前因訓練、比賽等工作原因遭受事故傷害或患職業病的工傷職工，在用人單位參加工傷保險后，納入工傷保險統一管理，待遇銜接政策和具體操作程序按照我市相關規定執行。
（二十一）運動員退役時實行一次性退役費制度。每年年初市體育局要會同市人力社保局、市財政局對年度退役運動員的退役經費編制預算，確保及時、足額發放到位。
六、構建運動員就業工作的社會扶持體系，切實幫助退役運動員順利實現職業轉換
（二十二）市人力社保局和教育行政部門要積極協助市體育局做好退役運動員在職業轉換過渡期內的綜合培訓、專項培訓、職業技能培訓、創業培訓和各類職業教育工作，不斷提高退役運動員的綜合素質和就業能力。
（二十三）公共就業服務機構要積極為退役運動員提供職業咨詢、職業介紹和職業指導等服務，幫助退役運動員掌握求職、創業的技能方法。符合條件的退役運動員，可按規定享受職業介紹補貼。
（二十四）市人力社保局和教育行政部門要支持和協助辦好針對退役運動員就業安置的教師資格培訓、職業技能培訓。對經教師資格培訓且考核合格的，頒發相應的教師資格證書；對經職業技能培訓且職業技能鑒定合格的，頒發相應的國家職業資格證書。
（二十五）退役運動員參加職業技能培訓可享受職業培訓補貼。退役運動員在職業轉換過渡期內參加年度職業培訓成本及市場需求程度目錄所列職業和等級技能培訓并取得相應職業資格證書的，可按本市職業培訓補貼辦法及有關規定，依據市場需求程度分別享受培訓成本90%、70%、50%的培訓費補貼。
（二十六）退役運動員可到經市人力社保局認定的職業介紹機構，享受累計3次免費職業介紹服務。
（二十七）鼓勵退役運動員自謀職業、自主創業。對退役運動員創辦企業或經濟實體、自籌資金不足的，按規定給予5萬元小額擔保貸款，貸款期限不超過2年。對還款及時、信譽度高、經營效益好的，提高貸款額度，延長還款期限，并給予年度10萬元的循環貸款支持；對創辦勞動密集型小企業的，給予不超過100萬元的政策貼息貸款支持。對參加創業培訓的，按規定給予創業培訓補貼。
（二十八）托底安置困難退役運動員。對退役運動員中的就業困難群體，凡符合我市就業困難群體認定條件的，可享受公益性崗位安置和崗位補貼、社會保險補貼等政策。
（二十九）運動員退役后，可以進行失業登記，符合條件的可按規定享受失業保險金，保障基本生活。
（三十）未就業安置的退役運動員，在職業轉換過渡期滿30日內，持相關手續到所屬區縣公共就業服務機構辦理退工備案。 其中，在勞動年齡內、有勞動能力和就業愿望的運動員可進行失業登記，申報就失業證并享受公共就業服務。 （三十一）體育健身、體育用品行業和體育用品制造業等企業，要為退役運動員就業提供實習服務。有條件的企事業單位，可命名為退役運動員就業實習基地。
（三十二）根據國家體育總局等六部門《關于印發〈運動員聘用暫行辦法〉的通知》（體人字〔2007〕412號）精神，退役運動員的職業轉換過渡期不超過1年時間，在職業轉換過渡期內開展技能培訓、就業輔導等相關工作所需經費以財政投入為主，其不足部分由留歸體育行政部門使用的體育彩票公益金、社會捐助資金等予以補充。市體育局要組織籌集退役運動員就業安置資金，切實做好退役運動員的就業安置工作。
七、切實加強組織領導，建立運動員文化教育和運動員保障工作的運行機制
（三十三）成立天津市運動員文化教育和運動員保障工作領導小組和有關運行機構。領導小組組長由分管體育工作的市領導同志擔任。成員由市委組織部、市編辦、市人力社保局、市財政局、市教委、市公安局、市信訪辦、市體育局的負責同志組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在市體育局，辦公室主任由市體育局主要負責同志兼任。領導小組負責運動員文化教育和運動員保障工作的組織領導、綜合協調和監督檢查。領導小組每半年召開一次會議，分析形勢，總結工作，研究解決難點問題。每年11月份，領導小組研究確定下一年度退役運動員就業安置方案，由市人力社保局向各區縣、有關部門和企事業單位下發安置意見，共同做好退役運動員就業安置工作。
天津市體育局 天津市教育委員會 天津市財政局 天津市人力資源和社會保障局
二○一一年七月八日
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