北京國玉大酒店有限公司訴北京市朝陽區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局工傷認(rèn)定行政糾紛案
（《最高人民法院公報(bào)》2008年09期 ）
【裁判摘要】
一、勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問題的意見》第一條規(guī)定：“職工在兩個(gè)或兩個(gè)以上用人單位同時(shí)就業(yè)的，各用人單位應(yīng)當(dāng)分別為職工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。職工發(fā)生工傷，由職工受到傷害時(shí)其工作的單位依法承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。”根據(jù)該規(guī)定，下崗、待崗職工又到其他單位工作的，該單位也應(yīng)當(dāng)為職工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)；職工在該單位工作時(shí)發(fā)生工傷的，該單位應(yīng)依法承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。
二、根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（六）項(xiàng)的規(guī)定，職工在上下班途中，受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。對這里的“上下班途中”應(yīng)當(dāng)從有利于保障工傷事故受害者的立場出發(fā)，作出全面、正確的理解。“上下班途中”，原則上是指職工為了上下班而往返于住處和工作單位之間的合理路徑之中。根據(jù)日常生活的實(shí)際情況，職工上下班的路徑并非固定的、一成不變的、唯一的，而是存在多種選擇，用人單位無權(quán)對此加以限制。只要在職工為上下班而往返于住處和工作單位之間的合理路徑之中，都屬于“上下班途中”。至于該路徑是否最近，不影響對“上下班途中”的認(rèn)定。職工在上下班的合理路途中發(fā)生機(jī)動(dòng)車事故，被行政機(jī)關(guān)依法認(rèn)定為工傷，用人單位以事故發(fā)生的地點(diǎn)不在其確定的職工上下班的路線上為由，請求撤銷行政機(jī)關(guān)作出的工傷認(rèn)定的，人民法院不予支持。
原告：北京國玉大酒店有限公司，住所地：北京市朝陽區(qū)安外慧忠里。
法定代表人：韓國全，該公司董事長。
被告：北京市朝陽區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局，住所地：北京市霄云路。
法定代表人：呂明杰，該局局長。
第三人：余秀蘭，女，43歲，奧士凱連鎖公司退休職工，住北京市朝陽區(qū)大屯路南沙灘小區(qū)。
原告北京國玉大酒店有限公司（以下簡稱國玉酒店公司）因與被告北京市朝陽區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局（以下簡稱朝陽區(qū)勞動(dòng)局）發(fā)生工傷認(rèn)定行政糾紛，向北京市朝陽區(qū)人民法院提起行政訴訟。朝陽區(qū)人民法院認(rèn)為余秀蘭與本案有法律上的利害關(guān)系，依法通知余秀蘭作為第三人參加訴訟。
原告國玉酒店公司訴稱：陳衛(wèi)東原系北京餛飩侯餐飲有限責(zé)任公司（以下簡稱餛飩侯公司）員工，下崗后到原告單位任臨時(shí)工，從事停車場管理員工作，但其勞資、社保關(guān)系仍由餛飩侯公司繼續(xù)管理并負(fù)責(zé)繳納相關(guān)費(fèi)用。2006年9月20日早晨，陳衛(wèi)東在朝陽區(qū)北辰西路安翔北路東口因交通事故受傷，經(jīng)搶救無效死亡。陳衛(wèi)東之妻即第三人余秀蘭向被告朝陽區(qū)勞動(dòng)局提出工傷認(rèn)定申請。被告朝陽區(qū)勞動(dòng)局受理后，無視涉案交通事故發(fā)生日是陳衛(wèi)東的休息日而非工作日、事故發(fā)生地不在陳衛(wèi)東上下班途中等客觀事實(shí)，作出了京朝勞社工傷認(rèn)（1050T0085586）號(hào)《工傷認(rèn)定結(jié)論通知書》（以下簡稱工傷認(rèn)定書），認(rèn)定陳衛(wèi)東于2006年9月20日死亡符合工傷認(rèn)定范圍，認(rèn)定為工傷。該工傷認(rèn)定書認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，適用法律不準(zhǔn)確，請求法院依法予以撤銷。
原告國玉酒店公司提交以下證據(jù)：
1．原告制作的從陳衛(wèi)東住處到國玉酒店公司的交通路線圖一份，用以證明陳衛(wèi)東并非在上班途中發(fā)生交通事故；
2．餛飩侯公司人力資源部于2006年3月30日出具的證明一份，用以證明陳衛(wèi)東系餛飩侯公司職工，現(xiàn)已待崗，其養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)金由該公司負(fù)責(zé)繳納。
被告朝陽區(qū)勞動(dòng)局辯稱：陳衛(wèi)東系原告國玉酒店公司員工，但國玉酒店公司未給其繳納工傷保險(xiǎn)。2006年9月20日晨，陳衛(wèi)東上班途中發(fā)生機(jī)動(dòng)車交通事故，受傷后經(jīng)搶救無效死亡。事故發(fā)生后，國玉酒店公司沒有就此向我局進(jìn)行工傷認(rèn)定申請。陳衛(wèi)東之妻即本案第三人余秀蘭于2006年11月24日依法向我局申請工傷認(rèn)定。我局受理后，按照法定程序通知原告并展開調(diào)查。調(diào)查中，國玉酒店公司不但不予以認(rèn)真配合，反而向我局提供偽造的考勤簿、排班表、員工考勤記錄表，另有三名國玉酒店公司員工向我局作虛假陳述，意圖作偽證證明陳衛(wèi)東死亡當(dāng)日不是其工作日，涉案交通事故并非發(fā)生在陳衛(wèi)東上班途中。我局經(jīng)仔細(xì)勘察、全面了解情況并認(rèn)真分析，認(rèn)定陳衛(wèi)東當(dāng)日應(yīng)上早班，上班時(shí)間為早7時(shí)而非早8時(shí)30分，涉案交通事故發(fā)生在陳衛(wèi)東的工作日而非休息日，陳衛(wèi)東是在上班途中因機(jī)動(dòng)車交通事故受傷經(jīng)搶救無效死亡。為此，我局依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（六）項(xiàng)的規(guī)定，于2007年1月16日作出涉案工傷認(rèn)定書，認(rèn)定陳衛(wèi)東于2006年9月20日死亡，符合工傷認(rèn)定范圍，認(rèn)定為工傷。原告不服，向北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局（以下簡稱北京市勞動(dòng)局）申請行政復(fù)議。北京市勞動(dòng)局于2007年4月26日作出京勞社復(fù)決字[2007]12號(hào)《行政復(fù)議決定書》，維持了我局作出的工傷認(rèn)定。綜上，我局作出的涉案工傷認(rèn)定結(jié)論事實(shí)清楚、證據(jù)充分、程序合法、適用法律正確，請求人民法院依法判決維持我局作出的涉案工傷認(rèn)定書。
被告朝陽區(qū)勞動(dòng)局提交以下證據(jù)：
1．第三人余秀蘭于2006年11月24日向被告朝陽區(qū)勞動(dòng)局申請工傷認(rèn)定時(shí)提交的材料一組，包括《工傷認(rèn)定申請表》、北京市公安局公安交通管理局交通事故鑒定中心出具的陳衛(wèi)東死亡證明、北京市公安局公安交通管理局朝陽交通支隊(duì)（以下簡稱公交朝陽支隊(duì)）出具的京公交朝認(rèn)字[2006]第204號(hào)《交通事故認(rèn)定書》、陳衛(wèi)東與余秀蘭的結(jié)婚證及余秀蘭的身份證件、原告國玉酒店公司企業(yè)信息查詢結(jié)果等，用以證明陳衛(wèi)東與余秀蘭系夫妻關(guān)系，余秀蘭提出工傷認(rèn)定申請，陳衛(wèi)東發(fā)生涉案交通事故的基本事實(shí)及事故責(zé)任認(rèn)定等情況；
2．第三人余秀蘭于2007年1月15日向被告朝陽區(qū)勞動(dòng)局補(bǔ)充提交的陳衛(wèi)東門診費(fèi)用清單及醫(yī)院收費(fèi)票據(jù)共12張，上述票據(jù)均顯示陳衛(wèi)東于周一到醫(yī)院看病，用以證明周一系陳衛(wèi)東工休時(shí)間；
3．原告國玉酒店公司在被告朝陽區(qū)勞動(dòng)局調(diào)查過程中提交的材料一組，包括國玉酒店公司企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照（副本）復(fù)印件、國玉酒店公司與陳衛(wèi)東簽訂的勞動(dòng)協(xié)議書及聘用協(xié)議書、2006年9月PA組考勤表、公共區(qū)域9月份排班表、《關(guān)于陳衛(wèi)東同志遇交通事故死亡我單位認(rèn)為此事故不屬于工傷情況的說明》、《情況說明》、《國玉大酒店考勤管理制度》、客房部員工2006年6月27日至2006年9月26日的考勤記錄表、食堂飯卡記錄、客房部簽到本、指紋手工記錄表，用以證明國玉酒店公司在工傷認(rèn)定行政程序中向朝陽區(qū)勞動(dòng)局主張陳衛(wèi)東每周周三工休，其死亡當(dāng)日并非其工作日，陳衛(wèi)東因涉案交通事故死亡不應(yīng)屬于工傷等情況；
4．被告朝陽區(qū)勞動(dòng)局對相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查形成的調(diào)查筆錄一組。根據(jù)上述筆錄，被調(diào)查人均證明陳衛(wèi)東是原告國玉酒店公司員工，與該公司簽有勞動(dòng)合同，但幾名被調(diào)查人關(guān)于陳衛(wèi)東上班時(shí)間及工休時(shí)間的陳述不一致，楊莉、鄭全稱陳衛(wèi)東早晨上班時(shí)間為8時(shí)30分，工休時(shí)間為每周周三，發(fā)生涉案交通事故當(dāng)日系陳衛(wèi)東休息日；余秀蘭、苗連平稱陳衛(wèi)東早上7時(shí)上班，周一休息；于海龍、薛進(jìn)平稱陳衛(wèi)東早上7時(shí)上班。此外，楊莉還陳述了國玉酒店公司未給陳衛(wèi)東繳納工傷保險(xiǎn)，該費(fèi)用由陳衛(wèi)東原單位餛飩侯公司繳納的情況；
5．被告朝陽區(qū)勞動(dòng)局工作人員制作的勘察筆錄，用以證明經(jīng)勘察，認(rèn)定原告國玉酒店公司客房部員工于每日早7時(shí)前到酒店保安室進(jìn)行考勤；
6．被告朝陽區(qū)勞動(dòng)局作出涉案工傷認(rèn)定書所依據(jù)的法規(guī)《工傷保險(xiǎn)條例》和涉案《工傷認(rèn)定申請受理通知書》及送達(dá)回證、《工傷認(rèn)定調(diào)查通知書》及送達(dá)回證、《工傷認(rèn)定結(jié)論通知書》及送達(dá)回證，用以證明被告具有受理工傷認(rèn)定申請并作出結(jié)論的法定職責(zé)，其作出的涉案工傷認(rèn)定程序合法，認(rèn)定結(jié)論符合法律規(guī)定。
第三人余秀蘭述稱：本人在行政機(jī)關(guān)調(diào)查中以及法庭上的陳述句句屬實(shí)。同意被告朝陽區(qū)勞動(dòng)局作出的工傷認(rèn)定結(jié)論，請求法院予以維持。
第三人余秀蘭向法院提交以下證據(jù)：
1．張振英于2007年5月30日作出的書面證言，內(nèi)容主要是陳衛(wèi)東2006年9月20日早晨在住房樓下取車（小三輪）準(zhǔn)備上班的情況，用以證明第三人余秀蘭向被告朝陽區(qū)勞動(dòng)局作出的陳述屬實(shí)；
2．穆近芝于2007年6月13日作出的書面證明，主要內(nèi)容是苗連平與陳衛(wèi)東不是親屬關(guān)系，余秀蘭與陳衛(wèi)東均不認(rèn)識(shí)苗連平。用以證明苗連平的證言屬實(shí)。
朝陽區(qū)人民法院依法組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證。
對于被告朝陽區(qū)勞動(dòng)局提供的證據(jù)，原告國玉酒店公司的質(zhì)證意見為：1．第三人余秀蘭關(guān)于陳衛(wèi)東上班時(shí)間、上班路線及休息時(shí)間的陳述不屬實(shí)；2．苗連平因違紀(jì)被國玉酒店公司開除，其所作陳述對國玉酒店公司不利，缺乏可信度；3．于海龍及薛進(jìn)平均與陳衛(wèi)東工種不同，工作時(shí)間亦不同，他們關(guān)于陳衛(wèi)東上早班時(shí)間為早7時(shí)的陳述不屬實(shí)；4．陳衛(wèi)東醫(yī)療就診情況不能證明每周一為陳衛(wèi)東的公休日；5．朝陽區(qū)勞動(dòng)局工作人員制作的勘察筆錄不能證明陳衛(wèi)東的上班時(shí)間。國玉酒店公司對余秀蘭提供的證據(jù)1、2的真實(shí)性均不予認(rèn)可。
對原告國玉酒店公司提供的證據(jù)，被告朝陽區(qū)勞動(dòng)局認(rèn)為：1．國玉酒店公司自行制作的路線圖不準(zhǔn)確，不能證明陳衛(wèi)東發(fā)生涉案交通事故時(shí)不是在上班途中；2．關(guān)于餛飩侯公司出具的證明，國玉酒店公司未在工傷認(rèn)定行政程序中提交，故不影響我局作出的工傷認(rèn)定。朝陽區(qū)勞動(dòng)局對第三人余秀蘭提供的證據(jù)沒有異議。
朝陽區(qū)人民法院對被告朝陽區(qū)勞動(dòng)局提供的證據(jù)材料認(rèn)證如下：1．證據(jù)1、2能夠證明陳衛(wèi)東于2006年9月20日因涉案機(jī)動(dòng)車交通事故受傷，經(jīng)搶救無效死亡，以及陳衛(wèi)東之妻、第三人余秀蘭于2006年11月24日申請工傷認(rèn)定的事實(shí)；2．證據(jù)3、4、5能夠證明朝陽區(qū)勞動(dòng)局履行職責(zé)就涉案工傷認(rèn)定申請進(jìn)行調(diào)查的情況，證據(jù)4所涉調(diào)查筆錄，能夠證明陳衛(wèi)東與原告國玉酒店公司存在勞動(dòng)關(guān)系，對余秀蘭、苗連平、于海龍、薛進(jìn)平等人的調(diào)查筆錄與朝陽區(qū)勞動(dòng)局制作的勘察筆錄互相印證，能夠證明陳衛(wèi)東的工作內(nèi)容及其上早班時(shí)間為早7時(shí)的事實(shí)；3．證據(jù)3、4、5中，關(guān)于陳衛(wèi)東工休時(shí)間的表述存在明顯差異，朝陽區(qū)勞動(dòng)局在涉案工傷認(rèn)定行政程序中依職權(quán)對上述證據(jù)材料進(jìn)行分析，認(rèn)為國玉酒店公司自行提供的相關(guān)證據(jù)與證人陳述存在矛盾，余秀蘭及苗連平關(guān)于陳衛(wèi)東休息日是周一的證言證明效力高于與國玉酒店公司有利害關(guān)系的楊莉、鄭全等人所作的陳述，且余秀蘭、苗連平的陳述能夠與陳衛(wèi)東就醫(yī)證明材料相互印證，故而認(rèn)定陳衛(wèi)東休息日為周一而非周三。在國玉酒店公司與陳衛(wèi)東簽訂的勞動(dòng)協(xié)議書未對工休時(shí)間進(jìn)行明確約定的情況下，國玉酒店公司所提交的相關(guān)證據(jù)及其所認(rèn)可的證人陳述均不足以推翻朝陽區(qū)勞動(dòng)局關(guān)于陳衛(wèi)東休息日的認(rèn)定。國玉酒店公司雖然對苗連平的證言及陳衛(wèi)東就醫(yī)證明材料的真實(shí)性不予認(rèn)可，但沒有提供充分證據(jù)予以推翻，對其主張不予采信。朝陽區(qū)勞動(dòng)局在涉案工傷認(rèn)定行政程序中對于相關(guān)事實(shí)的認(rèn)定證據(jù)充分，予以確認(rèn)；4．證據(jù)6能夠證明朝陽區(qū)勞動(dòng)局處理涉案工傷認(rèn)定的情況，予以采信。對國玉酒店公司提交的證據(jù)，朝陽區(qū)人民法院認(rèn)為：證據(jù)1系國玉酒店公司自行制作的交通路線圖，該路線圖不能證明陳衛(wèi)東發(fā)生涉案交通事故時(shí)不是在上班途中，故不予采信；證據(jù)2系餛飩侯公司出具的書面證明，該證據(jù)能夠證明陳衛(wèi)東系該單位待崗職工，但不能否定國玉酒店公司與陳衛(wèi)東之間的勞動(dòng)關(guān)系，不能作為免除國玉酒店公司依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工傷賠償責(zé)任的依據(jù)，與本案關(guān)聯(lián)性不足，不予采信。對于余秀蘭提交的證據(jù)，朝陽區(qū)人民法院認(rèn)為：證據(jù)1、2均與本案被訴具體行政行為沒有關(guān)聯(lián)性，不予采納。
朝陽區(qū)人民法院一審查明：
陳衛(wèi)東系原告國玉酒店公司職工，雙方簽訂有書面勞動(dòng)協(xié)議，但該協(xié)議書未明確約定每日工作時(shí)間及工休時(shí)間，國玉酒店公司亦未給陳衛(wèi)東繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，該費(fèi)用一直由陳衛(wèi)東下崗時(shí)所在的餛飩侯公司負(fù)責(zé)繳納。2006年9月20日晨，陳衛(wèi)東自其住處騎一輛三輪車前往國玉酒店公司上班。當(dāng)日6時(shí)5分，陳衛(wèi)東行至朝陽區(qū)北辰西路安翔北路東口時(shí)，發(fā)生機(jī)動(dòng)車交通事故受傷，經(jīng)搶救無效死亡。公交朝陽支隊(duì)對此次交通事故作出責(zé)任認(rèn)定，結(jié)論為陳衛(wèi)東無責(zé)任。2006年11月24日，陳衛(wèi)東之妻、本案第三人余秀蘭向被告朝陽區(qū)勞動(dòng)局提出工傷認(rèn)定申請。朝陽區(qū)勞動(dòng)局于同年12月6日正式受理，同時(shí)依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，向國玉酒店公司下發(fā)了《工傷認(rèn)定調(diào)查通知書》，并對相關(guān)人員進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)。2007年1月16日，被告作出涉案工傷認(rèn)定書，認(rèn)定陳衛(wèi)東于2006年9月20日死亡，符合工傷認(rèn)定范圍，認(rèn)定為工傷，并于2007年1月22日將涉案工傷認(rèn)定書送達(dá)原告。國玉酒店公司不服該工傷認(rèn)定，向北京市勞動(dòng)局申請行政復(fù)議。北京市勞動(dòng)局于2007年4月26日作出京勞社復(fù)決字[2007]12號(hào)《行政復(fù)議決定書》，維持了涉案工傷認(rèn)定書。
本案的爭議焦點(diǎn)是：被告朝陽區(qū)勞動(dòng)局作出的涉案工傷認(rèn)定書是否合法。
朝陽區(qū)人民法院一審認(rèn)為：
一、關(guān)于被告朝陽區(qū)勞動(dòng)局作出涉案工傷認(rèn)定的程序是否合法的問題。
《工傷保險(xiǎn)條例》第五條規(guī)定：“……縣級以上地方各級人民政府勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工傷保險(xiǎn)工作。……”根據(jù)該規(guī)定，被告朝陽區(qū)勞動(dòng)局作為工傷保險(xiǎn)主管部門，對其主管的行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)職工的工傷認(rèn)定申請具有審查并作出工傷認(rèn)定的職責(zé)。《工傷保險(xiǎn)條例》第十七條規(guī)定：“職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，所在單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請。遇有特殊情況，經(jīng)報(bào)勞動(dòng)保障行政部門同意，申請時(shí)限可以適當(dāng)延長。用人單位未按前款規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請的，工傷職工或者其直系親屬、工會(huì)組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi)，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請。”根據(jù)該規(guī)定，用人單位未按時(shí)提出工傷認(rèn)定申請的，工傷職工或者其直系親屬、工會(huì)組織可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請。根據(jù)本案事實(shí)，在原告國玉酒店公司不按規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請的情況下，朝陽區(qū)勞動(dòng)局受理陳衛(wèi)東之妻、本案第三人余秀蘭提出的工傷認(rèn)定申請，符合法律規(guī)定。《工傷保險(xiǎn)條例》第十九條規(guī)定：“勞動(dòng)保障行政部門受理工傷認(rèn)定申請后，根據(jù)審核需要可以對事故傷害進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，用人單位、職工、工會(huì)組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。”朝陽區(qū)勞動(dòng)局受理涉案工傷認(rèn)定申請后，審核了余秀蘭提交的工傷認(rèn)定申請表、死亡證明等材料，又向國玉酒店公司下發(fā)了《工傷認(rèn)定調(diào)查通知書》，依法向用人單位、有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查并制作調(diào)查筆錄，處理程序符合法律規(guī)定。朝陽區(qū)勞動(dòng)局作出涉案工傷認(rèn)定書后，依法分別送達(dá)申請人余秀蘭及用人單位國玉酒店公司，亦符合法律規(guī)定。綜上，可以認(rèn)定朝陽區(qū)勞動(dòng)局作出涉案工傷認(rèn)定的程序合法。
二、關(guān)于被告朝陽區(qū)勞動(dòng)局作出的涉案工傷認(rèn)定書的內(nèi)容是否合法的問題。
《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（六）項(xiàng)規(guī)定，職工在上下班途中，受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。因此，判斷涉案工傷認(rèn)定書合法與否的關(guān)鍵，就在于陳衛(wèi)東的死亡是否構(gòu)成工傷，亦即陳衛(wèi)東是否在其上班途中因機(jī)動(dòng)車事故傷害致死。
判斷陳衛(wèi)東是否在上班途中因機(jī)動(dòng)車事故傷害致死，首先要確定涉案交通事故發(fā)生的時(shí)間是否在陳衛(wèi)東前往上班的時(shí)間段內(nèi)。被告朝陽區(qū)勞動(dòng)局就此依法進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查中，原告國玉酒店公司提供了考勤簿、排班表、員工考勤記錄表，意圖證明涉案交通事故發(fā)生當(dāng)日正值陳衛(wèi)東的休息日；同時(shí)，接受調(diào)查的國玉酒店公司的員工就該公司上班時(shí)間是早晨7時(shí)還是8時(shí)30分的問題作出的陳述亦不一致。最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第六十三條第（二）項(xiàng)規(guī)定：“鑒定結(jié)論、現(xiàn)場筆錄、勘驗(yàn)筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言。”該條第（七）項(xiàng)規(guī)定：“其他證人證言優(yōu)于與當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人提供的對該當(dāng)事人有利的證言。”該條第（九）項(xiàng)規(guī)定：“數(shù)個(gè)種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個(gè)孤立的證據(jù)。”朝陽區(qū)勞動(dòng)局經(jīng)實(shí)際勘查，結(jié)合第三人余秀蘭提供的陳衛(wèi)東就醫(yī)證明材料以及其他證人證言，在對所有證據(jù)進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)能夠互相印證并形成完整證據(jù)鏈條的證據(jù)材料，得出了陳衛(wèi)東的工休日是周一而非周三，其上班時(shí)間為早晨7時(shí)而非8時(shí)30分的結(jié)論，進(jìn)而認(rèn)定涉案交通事故發(fā)生的時(shí)間在陳衛(wèi)東前往上班的時(shí)間段內(nèi)。根據(jù)本案現(xiàn)有證據(jù)，可以認(rèn)定涉案交通事故發(fā)生之日是陳衛(wèi)東的工作日，陳衛(wèi)東當(dāng)日上早班，上班時(shí)間為7時(shí)，而涉案交通事故發(fā)生于當(dāng)日6時(shí)20分。據(jù)此可以認(rèn)定涉案交通事故發(fā)生于陳衛(wèi)東前往上班的合理時(shí)間段內(nèi)。
判斷陳衛(wèi)東是否在上班途中因機(jī)動(dòng)車事故傷害致死，還必須判斷前述涉案交通事故發(fā)生的地點(diǎn)是否位于陳衛(wèi)東的上班途中。原告國玉酒店公司制作了一份從陳衛(wèi)東住處到國玉酒店公司的交通路線圖，并以涉案交通事故發(fā)生的地點(diǎn)不在該圖所示路線上為由，認(rèn)為被告朝陽區(qū)勞動(dòng)局認(rèn)定陳衛(wèi)東在上班途中因機(jī)動(dòng)車事故傷害致死不當(dāng)。對此法院認(rèn)為，《工傷保險(xiǎn)條例》關(guān)于“在上下班途中受到機(jī)動(dòng)車事故傷害”的規(guī)定，沒有對“上下班途中”作出具體的解釋。正確理解該規(guī)定，應(yīng)當(dāng)從有利于保障工傷事故受害者的立場出發(fā)，對“上下班途中”作出全面、正確的理解。所謂“上下班途中”，原則上是指職工為上下班而往返于住處和工作單位之間的路途之中。但根據(jù)社會(huì)生活的實(shí)際情況，職工不一定只有一處住處，因工作性質(zhì)的不同，其工作場所也不一定僅有一處。即使住處和工作場所僅有一處，職工往返于兩地之間也不一定只有一條路徑可供選擇。因此，只要是在職工為上下班而往返于住處和工作單位之間的合理路途之中，即應(yīng)認(rèn)定為“上下班途中”。對“上下班途中”不能作過于機(jī)械的理解，不能理解為最近的路徑，也不能理解為職工平常較多選擇的路徑，更不能以用人單位提供的路徑作為職工上下班必須選擇的唯一路徑。因此，根據(jù)本案事實(shí)，可以認(rèn)定涉案交通事故發(fā)生于陳衛(wèi)東上班途中，國玉酒店公司以涉案交通事故發(fā)生的地點(diǎn)不在其自行制作的交通路線圖上為由，主張涉案交通事故不是發(fā)生在陳衛(wèi)東上班途中的理由不成立，不予支持。
綜上，被告朝陽區(qū)勞動(dòng)局認(rèn)定陳衛(wèi)東與原告國玉酒店公司存在勞動(dòng)關(guān)系，陳衛(wèi)東于2006年9月20日在上班途中因機(jī)動(dòng)車事故受傷，經(jīng)搶救無效后死亡，符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（六）項(xiàng)的規(guī)定，據(jù)此作出的涉案工傷認(rèn)定書，認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法規(guī)正確、程序合法，依法應(yīng)予維持。朝陽區(qū)人民法院依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，于2007年10月18日判決：
維持被告朝陽區(qū)勞動(dòng)局于2007年1月16日作出的涉案工傷認(rèn)定書。
國玉酒店公司不服一審判決，向北京市第二中級人民法院提出上訴，請求撤銷原判，依法改判撤銷涉案工傷認(rèn)定書。主要理由是：1．陳衛(wèi)東是餛飩侯公司的下崗職工，到上訴人國玉酒店公司任臨時(shí)工，其工傷保險(xiǎn)金仍由餛飩侯公司繳納，故被上訴人朝陽區(qū)勞動(dòng)局作出的涉案工傷認(rèn)定與上訴人無關(guān)；2．根據(jù)上訴人制作的從陳衛(wèi)東住處到國玉酒店公司的交通路線圖，涉案交通事故發(fā)生的地點(diǎn)不在陳衛(wèi)東上班途中，因此陳衛(wèi)東因涉案交通事故死亡不構(gòu)成工傷，朝陽區(qū)勞動(dòng)局作出的涉案工傷認(rèn)定書不合法。
上訴人國玉酒店公司沒有提交新的證據(jù)。
被上訴入朝陽區(qū)勞動(dòng)局答辯稱：一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，審判程序合法，適用法律正確，應(yīng)予維持。上訴人國玉酒店公司的上訴應(yīng)予駁回。
被上訴人朝陽區(qū)勞動(dòng)局沒有提交新的證據(jù)。
原審第三人余秀蘭述稱：一審判決正確，請求依法駁回上訴，維持原判。
原審第三人余秀蘭沒有提交新的證據(jù)。
北京市第二中級人民法院經(jīng)二審，確認(rèn)了一審查明的事實(shí)。
本案的爭議焦點(diǎn)是：一、陳衛(wèi)東身為餛飩侯公司的下崗職工，到上訴人國玉酒店公司擔(dān)任停車場管理員，在國玉酒店公司未給其交納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的情況下，如果發(fā)生工傷事故，應(yīng)由誰承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任；二、陳衛(wèi)東是否在上班途中因機(jī)動(dòng)車事故傷害死亡。
北京市第二中級人民法院二審認(rèn)為：
一、關(guān)于第一個(gè)爭議焦點(diǎn)。
勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于實(shí)施<工傷保險(xiǎn)條例>若干問題的意見》（勞社部函[2004]256號(hào)）第一條規(guī)定：“職工在兩個(gè)或兩個(gè)以上用人單位同時(shí)就業(yè)的，各用人單位應(yīng)當(dāng)分別為職工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。職工發(fā)生工傷，由職工受到傷害時(shí)其工作的單位依法承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。”根據(jù)該規(guī)定，下崗、待崗職工又到其他單位工作的，該單位也應(yīng)當(dāng)為該職工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)；下崗、待崗職工在其他單位工作時(shí)發(fā)生工傷的，該單位應(yīng)依法承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。本案中，陳衛(wèi)東從餛飩侯公司下崗后，到上訴人國玉酒店公司擔(dān)任停車場管理員，并與該公司簽訂了勞動(dòng)協(xié)議。陳衛(wèi)東作為勞動(dòng)者，國玉酒店公司作為用人單位，雙方的勞動(dòng)關(guān)系清楚。因此，國玉酒店公司也應(yīng)當(dāng)為陳衛(wèi)東繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。如果陳衛(wèi)東在國玉酒店公司工作期間發(fā)生工傷事故，國玉酒店公司應(yīng)依法承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。據(jù)此，被上訴人朝陽區(qū)勞動(dòng)局作出的涉案工傷認(rèn)定當(dāng)然與國玉酒店公司有關(guān)。國玉酒店公司未給陳衛(wèi)東繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)已違反了相關(guān)規(guī)定，又以陳衛(wèi)東系餛飩侯公司下崗職工，其工傷保險(xiǎn)費(fèi)由原單位餛飩侯公司繳納為由，主張涉案工傷認(rèn)定與其無關(guān)，意圖逃避應(yīng)負(fù)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任，其該項(xiàng)上訴理由沒有法律依據(jù)，不能成立。
二、關(guān)于第二個(gè)爭議焦點(diǎn)。
根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（六）項(xiàng)的規(guī)定，職工在上下班途中受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。對該規(guī)定所指的“上下班途中”應(yīng)作全面、正確的理解。“上下班途中”應(yīng)當(dāng)理解為職工在合理時(shí)間內(nèi)，為上下班而往返于住處和工作單位之間的合理路徑之中。該路徑可能有多種選擇，不一定是固定的、一成不變的、唯一的路徑。該路徑既不能機(jī)械地理解為從工作單位到職工住處之間的最近路徑，也不能理解為職工平時(shí)經(jīng)常選擇的路徑，更不能以用人單位提供的路徑作為職工上下班必須選擇的唯一路徑。根據(jù)日常社會(huì)生活的實(shí)際情況，職工為上下班而往返于住處和工作單位之間的合理路徑可能有多種選擇。只要在職工為了上班或者下班，在合理時(shí)間內(nèi)往返于住處和工作單位之間的合理路徑之中，都屬于“上下班途中”。至于職工選擇什么樣的路線，該路線是否為最近的路線，均不影響對“上下班途中”的認(rèn)定。本案中，根據(jù)行政機(jī)關(guān)的調(diào)查以及現(xiàn)有證據(jù)，2006年9月20日早晨，陳衛(wèi)東從自己的住處出發(fā)，前往上訴人國玉酒店公司上班。陳衛(wèi)東的住處位于北京市朝陽區(qū)大屯路南沙灘小區(qū)，國玉酒店公司位于北京市朝陽區(qū)安外慧忠里。從北京的實(shí)際地形看，陳衛(wèi)東的住處在國玉酒店公司的西北方向，涉案事故發(fā)生于朝陽區(qū)北辰西路安翔北路東口，在國玉酒店公司的西方，該地點(diǎn)雖然不在國玉酒店公司自制的從陳衛(wèi)東住處到國玉酒店公司的交通路線圖上，但亦位于陳衛(wèi)東上班的合理路線之內(nèi)。因此，可以認(rèn)定陳衛(wèi)東系在上班途中因機(jī)動(dòng)車事故傷害死亡，被上訴人朝陽區(qū)勞動(dòng)局作出的工傷認(rèn)定合法，應(yīng)予維持。
綜上，上訴人國玉酒店公司的上訴理由均不成立，一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，審判程序合法，應(yīng)予維持。據(jù)此，北京市第二中級人民法院依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，于2007年12月18日判決：
駁回上訴，維持原判。
本判決為終審判決。
本文地址：http://www.kxbgw.cn/zhidao/8744.html
上一篇：最高人民法院公報(bào)：楊慶峰訴無錫市勞動(dòng)和社會(huì)保障局工傷認(rèn)定行政糾紛案（2008年01期）
下一篇：最高人民法院公報(bào)：陳善菊不服上海市松江區(qū)人力資源和社會(huì)保障局社會(huì)保障行政確認(rèn)案(2013年09期)
冀公網(wǎng)安備13010202003181號(hào)