勞動(dòng)局“賴”掉了我的工傷
行政訴訟的勝訴率之低，差不多算眾所周知了。起訴勞動(dòng)局?jǐn)≡V，我是有心理準(zhǔn)備的。但在接收這個(gè)案件之前，當(dāng)事人一再表示：“勞動(dòng)局不會(huì)不承認(rèn)我曾經(jīng)申請了工傷認(rèn)定”。如今的案情發(fā)展，卻發(fā)生我最擔(dān)心的一幕。他們真的“耍賴”了，保定市勞動(dòng)和社會(huì)保障局委托安新縣勞動(dòng)局接收工傷認(rèn)定材料，都不敢承認(rèn)了。
【當(dāng)事人基本情況】
黃孟，男，漢族，1990年9月8日出生，住保定市安新縣端村鎮(zhèn)西磊頭村，初中文化，曾是安新縣歐森箱包廠農(nóng)民工。
【案情簡介】
黃孟系保定市安新縣歐森箱包廠職工，2007年4月17日晚加班。下班后，黃孟駕駛冀FUF718號(hào)二輪摩托車回家，行至安新縣城建設(shè)大街大渠溝橋北側(cè)路段，與由南向北行的周沖駕駛的無照二輪摩托車發(fā)生交通事故，致黃孟及同乘車人賈小梅、秦蘭受傷，車輛受損。此事故有安新縣交警大隊(duì)出具的交通事故認(rèn)定書為證。
治療期間，黃孟的父親黃順田于2007年6月29日去安新縣勞動(dòng)局申請工傷認(rèn)定。安新縣勞動(dòng)局給了一張《工傷認(rèn)定申請表》讓拿回去填寫，寫完后黃孟父親去安新縣勞動(dòng)局交表，當(dāng)時(shí)工傷認(rèn)定的主辦人員李樹城不在單位，其同事收下后給李樹城打電話，李樹城讓把表放在其辦公桌上。第二天父親又去了安新縣勞動(dòng)局找李樹城，李樹城說給調(diào)解吧，我們同意了。幾天后，父親又去安新縣勞動(dòng)局找李樹城，李樹成說：“對(duì)方不同意調(diào)解。因?yàn)闊o證駕駛不算工傷一分錢不出。”黃孟父親對(duì)李樹城說：“你收我材料，是否是工傷，你給我一個(gè)書面的答復(fù)。”李樹城說：“你無證駕駛不算工傷，我不能給你出材料，也不能收你材料。”李樹城怕我父親不相信，就讓看勞社廳【2000】150號(hào)《關(guān)于無證駕駛車輛發(fā)生交通事故是否認(rèn)定工傷問題的復(fù)函》， 其內(nèi)容是“依據(jù)《治安管理處罰條例》及《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》（勞部發(fā)[1996]266號(hào)）之規(guī)定，無證駕駛車輛發(fā)生交通事故而造成負(fù)傷、傷殘、死亡的，不應(yīng)認(rèn)定為工傷”。
后我們經(jīng)過查詢材料，發(fā)現(xiàn)安新縣人事勞動(dòng)局李樹城的說法是錯(cuò)誤，無證駕駛現(xiàn)也符合認(rèn)定工傷的條件。此后，我們再次向安新縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局遞交工傷認(rèn)定申請表等材料，安新縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局以“缺少單位營業(yè)執(zhí)照”為由拒收，推脫黃孟到保定市勞動(dòng)和社會(huì)保障局處，李樹城當(dāng)場表示可以作證肯定不會(huì)過期。保定市勞動(dòng)和社會(huì)保障局以“需要向安新縣勞動(dòng)局遞交材料，然后向上轉(zhuǎn)送材料”為由拒收材料，經(jīng)過多次努力，在信訪局、安新縣縣長王國作出批示情形下，安新縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局終于在2008年10月30日再次接收工傷認(rèn)定申請材料，并在工傷認(rèn)定申請表上勞動(dòng)局意見欄寫著“同意認(rèn)定”，但是安新縣勞動(dòng)局依然和2007年6月29日提交申請表時(shí)一樣，拒不將申請表提交到保定市勞動(dòng)和社會(huì)保障局。后得知，安新縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局只是口頭向保定市勞動(dòng)和社會(huì)保障局請示，被黃孟于2009年1月13日出具《關(guān)于<安新縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局關(guān)于黃孟要求認(rèn)定工傷的說明>的答復(fù)意見》，內(nèi)容是：“關(guān)于無證駕駛能否認(rèn)定工傷問題，我局一直按勞社廳函[2000]150號(hào)執(zhí)行的，即不能認(rèn)定工傷辦理的。安新縣局的答復(fù)意見符合政策規(guī)定”。此答復(fù)意見并非正式的工傷認(rèn)定決定書，故此，黃孟將《工傷認(rèn)定申請表》等材料從安新縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局取回來，提交到保定市勞動(dòng)和社會(huì)保障局處，2009年3月25日，被黃孟以“黃孟發(fā)生工傷到申請材料遞交已經(jīng)超過一年，故決定不予受理”為由，出具《工傷認(rèn)定申請不予受理通知書》。之后，我們依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，向河北省人力資源和社會(huì)保障廳提起行政復(fù)議，結(jié)果也是敷衍了事，作出維持決定。對(duì)此不服，提起了行政訴訟。
戲劇性的發(fā)展開始了，開庭前，受理此案的保定市新市區(qū)人民法院，電話通知黃孟于2009年7月16日開庭，電話中負(fù)責(zé)本案的一位法官問：“你認(rèn)為打這個(gè)官司有意思嗎？”庭審過程中，被告保定市新市區(qū)人民法院否定委托安新縣勞動(dòng)局發(fā)放工傷認(rèn)定申請表、接收工傷認(rèn)定申請材料。我們出具了被告給安新縣勞動(dòng)局《關(guān)于黃孟要求認(rèn)定工傷的說明》的答復(fù)意見，蓋有保定勞動(dòng)和社會(huì)保障局印章，被告卻不予認(rèn)可此證據(jù)。庭審后，法院法官向我們表示，我們相信你們說的是真的，但是我們會(huì)根據(jù)證據(jù)來判案。另外，當(dāng)黃孟的父親問到：“無證駕駛是不是工傷”時(shí)，法官當(dāng)即表示99%會(huì)認(rèn)定為工傷。我們要求復(fù)印“庭審筆錄”，被本案的法官嚴(yán)詞拒絕。
【觀點(diǎn)】
其一、開庭的時(shí)候，我們要求那位法官，解釋此問話是什么意思。那位法官說：“我是想給你們庭前調(diào)解”。是這樣的嗎？那為什么我們在庭前沒有被告知是否接受調(diào)解？本案是工傷認(rèn)定行政確認(rèn)案，進(jìn)行調(diào)解恐怕不那么合法吧，我想對(duì)于從事了多年行政訴訟的法官來說，不會(huì)不清楚吧。
其二、從開庭初核對(duì)當(dāng)事人及代理人情況，我就感覺形勢不妙。被告保定市勞動(dòng)局的工作人員沒有出席本次開庭，所以，才有了被告代理人在庭審中無所顧忌的“全盤否定”。首先，我對(duì)保定市勞動(dòng)和社會(huì)保障局，不研究法律、業(yè)務(wù)，向黃孟信口說出“無證駕駛不屬于工傷”表示臉紅。再次，我更為他們對(duì)處理這件事的態(tài)度感到悲哀，不去努力的補(bǔ)救造成的損失，反而，為自己的錯(cuò)誤尋找種種的借口。
在此，有一個(gè)不得不說明白的細(xì)節(jié)，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，申請工傷認(rèn)定應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市勞動(dòng)保障行政部門提出，那么就本案講，應(yīng)當(dāng)向保定市勞動(dòng)和社會(huì)保障局提出申請。但是，由于安新縣勞動(dòng)局與保定市勞動(dòng)局是行政上的從屬關(guān)系，故此，實(shí)踐中，由安新縣勞動(dòng)局發(fā)放《工傷認(rèn)定申請表》、接收工傷認(rèn)定申請材料。但是，并沒有成文的法律文件作出這樣的規(guī)定。這在整個(gè)河北省都成為一個(gè)不爭的事實(shí)。2007年，黃孟的父親在安新縣勞動(dòng)局得到不屬于工傷的答復(fù)之后，曾向保定市勞動(dòng)和社會(huì)保障局出具書面結(jié)論，被告知向安新縣勞動(dòng)局申報(bào)材料，我們會(huì)給出書面結(jié)論。
其三、對(duì)于無證駕駛是不是工傷呢？
★無證駕駛曾經(jīng)不應(yīng)認(rèn)定為工傷，理由如下：
2000年12月14日勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳勞社廳函〔2000〕150《關(guān)于無證駕駛車輛發(fā)生交通事故是否認(rèn)定工傷問題的復(fù)函》
青島市勞動(dòng)和社會(huì)保障局：
你局《關(guān)于無證駕駛車輛發(fā)生交通事故是否認(rèn)定工傷的請示》（青勞社（2000）211號(hào)）收悉。
經(jīng)研究，答復(fù)如下：無證駕駛車輛違反了《治安管理處罰條例》⑴、《道路交通管理?xiàng)l例》⑵的有關(guān)規(guī)定，是違法行為。依據(jù)《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》（勞部發(fā)〔１９９６〕２６６號(hào)）第九條關(guān)于違法或犯罪行為造成負(fù)傷、致殘、死亡不應(yīng)認(rèn)定為工傷的規(guī)定，對(duì)于因無證駕駛車輛發(fā)生交通事故而造成負(fù)傷、致殘、死亡的，不應(yīng)認(rèn)定為工傷。
注釋（1）：這里具體所指的應(yīng)是《治安管理處罰條例》第27條第（二）項(xiàng)。然而2006年3月1日《治安管理處罰條例》被《治安管理處罰法》所廢止，而根據(jù)《治安管理處罰法》第64條，只規(guī)定無證駕駛航空器、機(jī)動(dòng)船舶為違反治安管理的行為，不再規(guī)定無證駕駛摩托車、騎車等其他機(jī)動(dòng)車屬于違反治安管理。
★★★無證駕駛現(xiàn)在應(yīng)認(rèn)定為工傷，理由如下：
第一、不屬于排除認(rèn)定工傷情形的規(guī)定。《工傷保險(xiǎn)條例》第十六條 職工有下列情形之一的，不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷： （一）因犯罪或者違反治安管理傷亡的； 根據(jù)上述注釋（1）的分析，無證駕駛摩托車不再屬于違反治安管理的行為。所以，黃孟的無證駕駛行為不違反治安管理，不應(yīng)排除認(rèn)定工傷。
第二、證據(jù)（本案沒有治安管理部門關(guān)于黃孟違反治安管理的處罰決定書，勞動(dòng)保障行政部門不是認(rèn)定是否違法治安管理的法定機(jī)關(guān)，無權(quán)作出黃孟屬于違反治安管理的結(jié)論。）
第三、明確的法律依據(jù)。
（1）國務(wù)院法制辦公室對(duì)《關(guān)于職工在上下班途中因違章受到機(jī)動(dòng)車事故傷害能否認(rèn)定為工傷的請示》的復(fù)函
（2004年12月28日國務(wù)院法制辦公室文件國法秘函〔2004〕373號(hào)發(fā)布 自發(fā)布之日起施行）
遼寧省人民政府法制辦公室：
你室《關(guān)于職工在上下班途中因違章受到機(jī)動(dòng)車事故傷害能否認(rèn)定為工傷的請示》（以下簡稱《請示》）收悉。經(jīng)研究，函復(fù)如下：
2003年4月27日國務(wù)院公布、自2004年1月1日起施行的《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（六）項(xiàng)規(guī)定：職工“在上下班途中，受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的”，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷；第十六條第（一）項(xiàng)規(guī)定：職工“違反治安管理傷亡的”，不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷。據(jù)此，職工在上下班途中因違章受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的，只要其違章行為沒有違反治安管理，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。
（2）2004年1月1日實(shí)施的《工傷保險(xiǎn)條例》第14條明確規(guī)定，職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：（六）在上下班途中，受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的。本案從《道路交通事故認(rèn)定書》、診斷證明等諸多證據(jù)證明黃孟是上下班途中因機(jī)動(dòng)車所受傷害。
其四、庭審后，我們要求復(fù)印庭審筆錄，被法官嚴(yán)詞拒絕。難道是你法官要做什么手腳，心虛嗎？根據(jù)《最高人民法院關(guān)于訴訟代理人查閱民事案件材料的規(guī)定》第七條規(guī)定：“訴訟代理人查閱案件材料可以摘抄或者復(fù)印。” 《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋》第九十七條明確規(guī)定：人民法院審理行政案件除依照行政訴訟法和本解釋外，可以參照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定；就連我們最基本的權(quán)利，都不讓行駛，我想問：“保定市新市區(qū)法院，你能給我公正判決嗎？”
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