最近筆者從國家級(jí)某權(quán)威刊物上看到有觀點(diǎn)指出，對已解除勞動(dòng)關(guān)系的工傷職工進(jìn)行勞動(dòng)能力復(fù)查鑒定于法無據(jù)，對此我認(rèn)為以工傷職工是否存在勞動(dòng)關(guān)系來判斷能否進(jìn)行勞動(dòng)能力復(fù)查鑒定的觀點(diǎn)有待商榷。
一、工傷職工勞動(dòng)能力鑒定結(jié)果具有雙重意義 勞動(dòng)能力鑒定是“確定勞動(dòng)者勞動(dòng)功能障礙程度和生活自理能力障礙程度的一種綜合評定制度。也就是說，通過勞動(dòng)能力鑒定確定勞動(dòng)者傷殘程度的級(jí)別”。鑒定的結(jié)果除了直接與工傷待遇相掛鉤之外，還表征其以后是否具有繼續(xù)從事勞動(dòng)（就業(yè)）的能力。
按照《工傷保險(xiǎn)條例》第二十一條的規(guī)定，工傷職工的勞動(dòng)能力鑒定必須是在“經(jīng)過治療傷情相對穩(wěn)定后” 進(jìn)行。既然是相對的穩(wěn)定，就不排除傷情有向好的或不好的方向發(fā)展的可能。從一般情況上來講，如果勞動(dòng)能力鑒定為1-4級(jí)的，也就判了勞動(dòng)者無勞動(dòng)能力的無期徒刑，然隨著醫(yī)療水平的不斷進(jìn)步，以及傷情發(fā)展的不確定性，一鑒定終身的理念顯然是不客觀也是不科學(xué)的，所以勞動(dòng)者需要通過勞動(dòng)能力的鑒定一方面來主張自己的工傷待遇，另一方面也不排除以鑒定結(jié)論才證明自己勞動(dòng)能力的程度。
二、提出勞動(dòng)能力復(fù)查鑒定的三個(gè)條件 根據(jù)《條例》第二十八條的規(guī)定：“自勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論作出之日起1年后，工傷職工或者其直系親屬、所在單位或者經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)為傷殘情況發(fā)生變化的，可以申請勞動(dòng)能力復(fù)查鑒定。” 從上述規(guī)定中可以看出，提出工傷復(fù)查鑒定的主體，必須是工傷職工或者其直系親屬，也可以是工傷職工所在的單位或者經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；第二的條件是提出工傷復(fù)查鑒定的時(shí)效，必須是在勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論作出之日起的1年以后，也就是說，一年之內(nèi)不能提出復(fù)查鑒定申請，在此期間鑒定機(jī)構(gòu)有權(quán)不予受理；第三個(gè)要件是申請人“認(rèn)為傷殘情況發(fā)生變化”，而這種“認(rèn)為”只要是任何一方主體認(rèn)為即可。比如，某經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)為某工傷職工傷情有好轉(zhuǎn)，不論該職工自己認(rèn)為好轉(zhuǎn)與否，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都有權(quán)提出工傷復(fù)查鑒定，此時(shí)傷殘職工應(yīng)當(dāng)依法接受復(fù)查鑒定。 符合上述三個(gè)要件的工傷復(fù)查鑒定申請，勞動(dòng)鑒定機(jī)構(gòu)都必須受理。
三、沒有勞動(dòng)關(guān)系就不能提出勞動(dòng)能力復(fù)查鑒定于法無據(jù) 從上述三個(gè)條件看，有無勞動(dòng)關(guān)系并不決定勞動(dòng)能力復(fù)查鑒定申請的有效與否。《條例》根據(jù)其保障勞動(dòng)者在受到因工作或職業(yè)性傷害后獲得相應(yīng)的救治和補(bǔ)償原則，將勞動(dòng)能力等級(jí)規(guī)定為十級(jí)，其中5-10級(jí)的工傷職工，是可以與用人單位解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系的。對1-4級(jí)的工傷職工實(shí)行勞動(dòng)關(guān)系的“終身制保護(hù)”（見《條例》第三十三條規(guī)定）。這項(xiàng)“終身制”的規(guī)定旨在充分保障這些生活完全或大部分不能自理的受傷職工的生存權(quán)利。從權(quán)利保障來說，其保障的力度顯然是比“不保留勞動(dòng)關(guān)系”來得大和強(qiáng)。而勞動(dòng)保障部《關(guān)于參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)[2004]18號(hào)文），允許1-4級(jí)的“農(nóng)民工選擇”長期待遇保障還是一次性待遇保障的初衷是解決異地流動(dòng)的農(nóng)民工異地長期待遇保障形式的不方便，也是以人為本理念在工傷保險(xiǎn)實(shí)施中的創(chuàng)新之舉，但以一次性待遇享受后就喪失了申請鑒定復(fù)查的權(quán)利，與法律的初衷和本意不一致。根據(jù)《條例》第三十六的規(guī)定，“工傷職工工傷復(fù)發(fā)，確認(rèn)需要治療的，享受本條理第二十九、第三十條和第三十一規(guī)定的工傷待遇。”如果按照沒有勞動(dòng)關(guān)系就不能申請復(fù)查鑒定的觀點(diǎn)，那么因執(zhí)行勞社部發(fā)[2004]18號(hào)文解除勞動(dòng)關(guān)系后的工傷職工工傷復(fù)發(fā)就無法享受到該條規(guī)定的待遇。筆者認(rèn)為，這是不合理的。
四、如何理解條例第28條“所在單位”的含義《條例》第二十八條所規(guī)定的“所在單位”，筆者認(rèn)為既可以是受傷職工工傷發(fā)生的單位，也可以是受傷職工與發(fā)生工傷的單位解除或終止勞動(dòng)關(guān)系后重新就業(yè)的用人單位，而評判其“適格”的惟一標(biāo)準(zhǔn)，就是申請復(fù)查鑒定時(shí)受傷職工與其有勞動(dòng)關(guān)系。如果某受傷職工已經(jīng)與工傷單位解除了勞動(dòng)關(guān)系，享受了一次性的工傷待遇，那么即使這個(gè)農(nóng)民工后來康復(fù)得比較好，傷殘等級(jí)有可能降低，原用人單位也不能作為“所在單位”提起復(fù)查鑒定申請。
綜上所述，筆者認(rèn)為，工傷復(fù)查鑒定申請不能片面地以勞動(dòng)關(guān)系為其要件，需要以勞動(dòng)關(guān)系為條件的僅對受傷職工的“所在單位”而言。若以沒有勞動(dòng)關(guān)系而不管青紅皂白一概限制復(fù)查鑒定會(huì)導(dǎo)致兩方面的不利后果：一方面，不能保障工傷后傷情加重職工的合法權(quán)益；另一方面，對康復(fù)進(jìn)展較好，傷殘等級(jí)降低的，如不及時(shí)調(diào)整相應(yīng)待遇，會(huì)造成工傷保險(xiǎn)基金使用上和工傷待遇享受上的不合理，不符合法律的公平公正原則。
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