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   《中華人民共和國勞動(dòng)法》實(shí)施以來，我國的勞動(dòng)用工制度逐步走向法制化和有序化，勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到了及時(shí)的保護(hù)。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步深入和企業(yè)用工主體的多元化，用人單位與勞動(dòng)者之間產(chǎn)生的矛盾和糾紛逐漸增多，用人單位侵害勞動(dòng)者合法權(quán)利的事件也時(shí)有發(fā)生。為了進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)用工制度和勞動(dòng)力市場，依法及時(shí)審理勞動(dòng)爭議案件，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康有序地發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見:
(一）牢固樹立大局意識，深刻認(rèn)識及時(shí)化解勞動(dòng)爭議糾紛的重要性。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，我國仍處于體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，過去長期積累的深層次矛盾和隨著改革深化出現(xiàn)的新問題交織在一起，勞動(dòng)爭議案件仍將呈上升的態(tài)勢。深化勞動(dòng)用工制度、依法保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益將關(guān)系到我市社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到我市法制建設(shè)的進(jìn)程。全市法院要充分認(rèn)識依法審理勞動(dòng)爭議案件的重要性，在審理案件過程中要真正體現(xiàn)司法為民，依法為勞動(dòng)者提供良好的法律服務(wù)和司法保障。
（二）依法及時(shí)受理勞動(dòng)爭議案件，為勞動(dòng)者提供快速便捷的訴訟通道。勞動(dòng)爭議案件的雙方當(dāng)事人，在經(jīng)過勞動(dòng)爭議仲裁后，一方或雙方不服仲裁裁決向人民法院起訴的，法院應(yīng)從形式上進(jìn)行審查，只要符合起訴條件的，立案部門應(yīng)及時(shí)立案;勞動(dòng)者的起訴材料不符合立案的形式要件的，法院應(yīng)向其及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo);對文化水平較低，要求口頭起訴的，立案部門應(yīng)予準(zhǔn)許，并制作相應(yīng)的口頭起訴筆錄。對勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)發(fā)出不予受理通知書的，依法應(yīng)視為仲裁部門已作仲裁處理，立案部門經(jīng)審查符合立案的形式要件的，應(yīng)及時(shí)接訴、及時(shí)立案，不得以各種理由拖延、推諉。對于依法不屬于人民法院受理范圍的，要耐心細(xì)致地向勞動(dòng)者說明理由，講清規(guī)定，并指明其解決糾紛的方法或途徑。
（三）對勞動(dòng)者集團(tuán)訴訟或共同訴訟的，應(yīng)分案逐案訴訟。由于部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，拖欠職工工資、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等問題比較突出，一些企業(yè)在改制重組過程中也存在損害職工合法權(quán)益的現(xiàn)象，勞動(dòng)者集團(tuán)訴訟或共同訴訟的情況時(shí)有發(fā)生。為維護(hù)全市社會(huì)穩(wěn)定，針對此類案件涉案人數(shù)多、矛盾集中、社會(huì)影響大的特點(diǎn)，依法在立案時(shí)應(yīng)分開逐案立案審理。全市法院領(lǐng)導(dǎo)要將化解和處理勞動(dòng)者集團(tuán)訴訟或共同訴訟案件作為一項(xiàng)重要工作，及時(shí)了解案情，親自進(jìn)行協(xié)調(diào)或?qū)徖�，及時(shí)化解各種社會(huì)矛盾，全力促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。
（四）在受理或?qū)徖韯趧?dòng)爭議案件時(shí)，勞動(dòng)者因追索養(yǎng)老金、社會(huì)保險(xiǎn)金、勞動(dòng)報(bào)酬、工傷、領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金或其他因生活確實(shí)困難而向法院提出書面申請，要求緩、減、免交訴訟費(fèi)，并提交足以證明確有經(jīng)濟(jì)困難的證據(jù)材料的，經(jīng)審查屬實(shí)，符合最高人民法院《關(guān)于對經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》的條件，可以按規(guī)定準(zhǔn)予緩、減、免交，使勞動(dòng)者打得起官司。
（五）勞動(dòng)者申請財(cái)產(chǎn)保全的，應(yīng)依法進(jìn)行審查，符合條件的，應(yīng)及時(shí)采取財(cái)產(chǎn)保全措施，為案件的執(zhí)行創(chuàng)造有利條件。
勞動(dòng)者在訴訟中，如確因其經(jīng)濟(jì)困難可能導(dǎo)致無法正常生活或就醫(yī)而申請先予執(zhí)行，經(jīng)審查屬實(shí)并符合法定條件的，應(yīng)予準(zhǔn)許。對先予執(zhí)行的數(shù)額應(yīng)是雙方當(dāng)事人在訴訟中有關(guān)事實(shí)或金額沒有爭議的部分。
（六）審理勞動(dòng)爭議案件，應(yīng)嚴(yán)格依照相關(guān)的勞動(dòng)法律法規(guī)、行政規(guī)章及其他的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持做到依法、公正、公開、高效。由于勞動(dòng)者在勞動(dòng)用工中的弱勢地位，審理中，要及時(shí)向勞動(dòng)者行使釋明權(quán)，指導(dǎo)其舉證的內(nèi)容及方式。對勞動(dòng)者舉證確有困難的，法院應(yīng)依職權(quán)進(jìn)行必要的調(diào)查取證;在實(shí)體處理上，在法律、法規(guī)和政策許可的范圍內(nèi)，應(yīng)酌情適當(dāng)向勞動(dòng)者傾斜。
（七）對勞動(dòng)爭議案件應(yīng)加強(qiáng)訴訟調(diào)解，達(dá)到案件處理的法律效果與社會(huì)效果的和諧統(tǒng)一。要充分發(fā)揮訴訟調(diào)解功能，多做調(diào)解工作，能調(diào)解的盡量調(diào)解結(jié)案，調(diào)解不成的也要做必要的解釋教育工作。對訴訟結(jié)束后勞動(dòng)者仍在原單位工作的以及社會(huì)影響大、矛盾可能激化的，要著力進(jìn)行調(diào)解。要注意做好雙方當(dāng)事人的宣傳法制、解釋政策、化解矛盾等工作，努力平息紛爭，消除不穩(wěn)定因素。要正確處理訴訟調(diào)解與判決的關(guān)系，既不能久調(diào)不決，也不能一判了之。
（八）在審理案件過程中，發(fā)現(xiàn)用人單位違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)，如無故拖欠和克扣職工工資、不依法為職工參加社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、侵害職工的休息休假權(quán)益、不依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、發(fā)生工傷后不及時(shí)申報(bào)等，應(yīng)及時(shí)向用人單位提出批評、意見或建議，必要時(shí)及時(shí)向有關(guān)行政職能部門或其上級主管單位發(fā)出司法建議。
（九）加強(qiáng)對女職工的特殊保護(hù)。對用人單位因女職工孕期、產(chǎn)期、哺乳期而克扣工資或解除終止勞動(dòng)合同的，不應(yīng)支持;對用人單位安排女職工從事不適宜的工種的，可向用人單位提出建議與要求。
禁止使用童工。對案件審理過程中發(fā)現(xiàn)用人單位使用童工的，應(yīng)從保護(hù)未成年人的合法權(quán)益角度出發(fā)，依法判令用人單位承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并應(yīng)及時(shí)向勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)通報(bào)情況，提出司法建議。
（十）運(yùn)用刑罰手段，依法懲處強(qiáng)迫勞動(dòng)及體罰、毆打、拘禁勞動(dòng)者等嚴(yán)重侵犯勞動(dòng)者人身權(quán)的犯罪行為。對非法限制勞動(dòng)者人身自由，毆打、侮辱勞動(dòng)者以及阻撓有關(guān)部門依法行使監(jiān)督檢查權(quán);對企業(yè)違反勞動(dòng)管理法規(guī)，以限制人身自由強(qiáng)迫勞動(dòng)的，情節(jié)嚴(yán)重的，要嚴(yán)格按照《刑法》的有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。
（十一）勞動(dòng)行政部門對工傷進(jìn)行認(rèn)定，一方或雙方不服提起行政訴訟的，應(yīng)根據(jù)案件的事實(shí)、證據(jù)并依據(jù)相應(yīng)的法律及時(shí)進(jìn)行審理，及時(shí)作出裁判。對經(jīng)審理構(gòu)不成工傷的，應(yīng)向當(dāng)事人進(jìn)行必要的解釋。
（十二）案件審理中涉及對勞動(dòng)者傷殘等級和職業(yè)病鑒定的，勞動(dòng)者應(yīng)及時(shí)提出書面申請，必要時(shí)案件承辦人應(yīng)主動(dòng)向其釋明。法院應(yīng)及時(shí)委托、及時(shí)鑒定、及時(shí)督辦，使鑒定機(jī)構(gòu)及時(shí)出具有關(guān)的鑒定結(jié)論，使案件能及時(shí)審結(jié)。
（十三）在審理勞動(dòng)爭議案件中，應(yīng)從寬掌握仲裁時(shí)效。勞動(dòng)者或用人單位依法申請仲裁的時(shí)效為六十天，對于勞動(dòng)者確有法定事由或其他特殊情況的，案件審理中對仲裁時(shí)效可適當(dāng)從寬掌握。對拖欠勞動(dòng)者工資的，應(yīng)該從用人單位明示拒絕支付工資之日起作為仲裁時(shí)效起算之日。
（十四）認(rèn)真做好涉及勞動(dòng)者的執(zhí)行工作。仲裁裁決書或民事裁判文書（含民事調(diào)解書）生效后，義務(wù)人不履行相關(guān)義務(wù)的，權(quán)利人應(yīng)及時(shí)申請執(zhí)行。對于勞動(dòng)者為債權(quán)人的執(zhí)行案件，要從切實(shí)保護(hù)其合法權(quán)益不受損害的角度出發(fā)，運(yùn)用靈活的執(zhí)行方式，及時(shí)執(zhí)行，保障其債權(quán)或其他權(quán)利盡快實(shí)現(xiàn);對于勞動(dòng)者為被執(zhí)行人的案件，應(yīng)在確保其最基本生活保障的情況下，多做說服教育工作，采取適當(dāng)?shù)姆绞綀?zhí)行。
（十五）加強(qiáng)勞動(dòng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，努力提高審理勞動(dòng)爭議案件的水平與能力。勞動(dòng)爭議案件涉及的法律法規(guī)、行政規(guī)章較多，政策性很強(qiáng)，社會(huì)各方面對法院的要求很高，因此全市法院審判人員要加強(qiáng)對勞動(dòng)法律法規(guī)、規(guī)章、政策的學(xué)習(xí)、理解和掌握，不斷提高業(yè)務(wù)水平和司法能力。有條件的法院可以成立審理勞動(dòng)爭議案件的專業(yè)合議庭，或由專人專業(yè)審理此類案件。
（十六）積極開展調(diào)研活動(dòng)，加強(qiáng)全市兩級法院的溝通協(xié)調(diào)，做好對新時(shí)期復(fù)雜、疑難勞動(dòng)爭議案件的研究和處理。市中院業(yè)務(wù)庭要對各基層法院及時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，特別要對審判實(shí)踐中的疑難、新類型問題進(jìn)行深入的調(diào)查研究，形成指導(dǎo)性意見發(fā)全市法院執(zhí)行，對全市兩級法院執(zhí)法尺度進(jìn)行統(tǒng)一。
（十七）加強(qiáng)與勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)的溝通與協(xié)調(diào)。及時(shí)交流上級新的意見和規(guī)定，實(shí)現(xiàn)法院民事、行政職能部門與勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)有關(guān)職能部門溝通、交流的經(jīng)�；�、制度化，為統(tǒng)一全市勞動(dòng)爭議處理的執(zhí)法尺度創(chuàng)造條件。
加強(qiáng)與全市工會(huì)組織的溝通與聯(lián)系，聽取工會(huì)和勞動(dòng)方面專業(yè)人員的意見和建議。對涉及嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益或在當(dāng)?shù)赜绊戄^大的勞動(dòng)爭議案件，應(yīng)及時(shí)與全市工會(huì)組織溝通聯(lián)系、通報(bào)情況。對工會(huì)組織依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的舉措，全市法院應(yīng)予以支持。
（十八）繼續(xù)深入宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)，營造良好的法制環(huán)境。通過電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體廣為宣傳和普及勞動(dòng)保障法律知識，促進(jìn)勞動(dòng)者依法維護(hù)自身權(quán)益。通過對企業(yè)，尤其是企業(yè)經(jīng)營者和勞資管理人員進(jìn)行法律知識講座，促進(jìn)用人單位加強(qiáng)勞動(dòng)管理，依法保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，宣傳正反兩方面的典型，促進(jìn)用人單位遵守勞動(dòng)法律法規(guī)，營造守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍。