江西省勞動保障監(jiān)察條例
江西省人大常委會公告第15號
《江西省勞動保障監(jiān)察條例》已由江西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議于2003年9月26日通過，現(xiàn)予公布，自2003年11月1日起施行。
第一章 總則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察工作，保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)，對企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位（以下統(tǒng)稱用人單位）以及職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)實(shí)施勞動保障監(jiān)察，適用本條例。
在本省行政區(qū)域內(nèi)對與勞動者形成勞動關(guān)系的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體實(shí)施勞動保障監(jiān)察，按照職責(zé)分工由有關(guān)行政部門依照本條例執(zhí)行。勞動安全、衛(wèi)生監(jiān)察由有關(guān)行政部門按照各自職責(zé)，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第三條 勞動保障監(jiān)察工作遵循教育與處罰相結(jié)合，專門監(jiān)察與社會監(jiān)督相結(jié)合的原則。
第四條 省人民政府勞動保障行政部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省勞動保障監(jiān)察工作。
縣級以上人民政府勞動保障行政部門按照管轄權(quán)限主管本行政區(qū)域內(nèi)的勞動保障監(jiān)察工作，其所屬的勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)勞動保障監(jiān)察工作。
各級公安、工商行政管理、財政、稅務(wù)、審計、衛(wèi)生、建設(shè)等行政部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同做好勞動保障監(jiān)察工作。
第五條 各級工會依法維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，對用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督。各級婦聯(lián)應(yīng)當(dāng)依法參與監(jiān)督。
第六條 勞動保障監(jiān)察工作所需經(jīng)費(fèi)，列入本級財政預(yù)算，由財政撥付，專款專用。
勞動保障行政部門實(shí)施勞動保障監(jiān)察，不得收取費(fèi)用；收繳的罰款以及沒收的違法所得，全部上繳同級財政。
第七條 任何組織和個人對違反勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，有權(quán)向勞動保障行政部門檢舉和控告。
各級勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)公布舉報電話，設(shè)置舉報箱，設(shè)立舉報接待室。勞動保障行政部門對檢舉、控告應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查，依法處理，并為舉報人保密。
第二章 監(jiān)察職責(zé)與管轄
第八條 勞動保障行政部門履行下列監(jiān)察職責(zé)：
（一）宣傳勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章，督促用人單位、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和勞動者貫徹執(zhí)行；
（二）監(jiān)督檢查用人單位和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)遵守勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章的情況；
（三）受理對違反勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章行為的檢舉和控告；
（四）依法處理違反勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)察職責(zé)。
第九條 勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對勞動保障監(jiān)察人員的培訓(xùn)、管理和監(jiān)督。
勞動保障監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)熟悉勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章和勞動保障業(yè)務(wù)，經(jīng)考核合格，取得合法有效的執(zhí)法證件后方可上崗。
第十條 勞動保障監(jiān)察人員依法實(shí)施勞動保障監(jiān)察時，行使下列職權(quán)：
（一）進(jìn)入用人單位或者職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)了解其執(zhí)行勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章的情況，詢問有關(guān)人員，并可以記錄、錄音；
（二）查閱、復(fù)印有關(guān)資料；
（三）對用人單位的勞動場所或者職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的服務(wù)場所進(jìn)行檢查，必要時，可以對有關(guān)場景進(jìn)行錄像、拍照；
（四）要求被檢查單位在規(guī)定的期限內(nèi)，就勞動保障監(jiān)察人員詢問的有關(guān)問題據(jù)實(shí)作出書面答復(fù)；
（五）制止、糾正違反勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的其他職權(quán)。
第十一條 勞動保障監(jiān)察人員依法履行職責(zé)時，不得有下列行為：
（一）接受被檢查單位的任何饋贈、報酬、福利待遇，在被檢查單位報銷費(fèi)用；
（二）參加被檢查單位安排、組織或者支付費(fèi)用的宴請、娛樂、旅游、出訪等活動；
（三）利用職務(wù)之便在被檢查單位為自己、親友或者他人謀取利益；
（四）妨礙被檢查單位正常的生產(chǎn)、經(jīng)營活動；
（五）泄露被檢查單位的商業(yè)秘密。
第十二條 各級勞動保障行政部門按照下列管轄范圍對用人單位實(shí)施勞動保障監(jiān)察：
（一）省勞動保障行政部門負(fù)責(zé)中央在省和省屬用人單位以及在省工商行政管理部門注冊登記的各類用人單位的勞動保障監(jiān)察工作；
（二）設(shè)區(qū)的市勞動保障行政部門負(fù)責(zé)市屬用人單位和在市工商行政管理部門注冊登記的各類用人單位的勞動保障監(jiān)察工作；
（三）縣（市、區(qū)）勞動保障行政部門負(fù)責(zé)縣（市、區(qū)）屬用人單位和在縣（市、區(qū)）工商行政管理部門注冊登記的各類用人單位的勞動保障監(jiān)察工作。
第十三條 對職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的勞動保障監(jiān)察，由批準(zhǔn)其設(shè)立的勞動保障行政部門負(fù)責(zé)實(shí)施。
第十四條 對管轄有爭議的，報請爭議雙方共同的上一級勞動保障行政部門指定管轄。
第十五條 下級勞動保障行政部門對其管轄的勞動保障監(jiān)察事項(xiàng)，認(rèn)為需要上一級勞動保障行政部門查處的，可以提請上一級勞動保障行政部門查處；上級勞動保障行政部門認(rèn)為必要時，可以直接查處下級勞動保障行政部門管轄的勞動保障監(jiān)察事項(xiàng)，也可以將自己管轄的勞動保障監(jiān)察事項(xiàng)委托下級勞動保障行政部門查處。
第三章 監(jiān)察內(nèi)容與方式
第十六條 對用人單位的下列違法行為，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行查處：
（一）不依法建立或者執(zhí)行單位勞動保障規(guī)章制度的；
（二）非法招用未滿16周歲的未成年人的；
（三）向勞動者收取押金、保證金等費(fèi)用，或者扣押勞動者證件、實(shí)物的；
（四）不依法簽訂勞動合同、集體合同或者違反規(guī)定解除勞動合同、集體合同的；
（五）強(qiáng)迫勞動者延長工作時間的；
（六）克扣或者無正當(dāng)理由拖欠勞動者工資的；
（七）拒不支付或者不按標(biāo)準(zhǔn)支付勞動者延長工作時間的工資報酬和節(jié)假日加班工資報酬的；
（八）低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付工資的；
（九）解除勞動合同后，不按勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予勞動者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模?br />
（十）違反女職工、未成年工特殊勞動保護(hù)規(guī)定的；
（十一）違反特殊工種勞動保護(hù)規(guī)定的；
（十二）使用未取得國家職業(yè)資格證書的勞動者從事相應(yīng)技術(shù)工種的；
（十三）不依法參加社會保險或者不履行社會保險繳費(fèi)義務(wù)的；
（十四）違反勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章的其他行為。
第十七條 對職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的下列違法行為，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行查處：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)從事職業(yè)介紹活動的；
（二）超出核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營的；
（三）提供虛假招聘信息的；
（四）介紹求職者從事法律、法規(guī)禁止從事的職業(yè)的；
（五）為無合法證照的用人單位或者無合法身份證件的求職者進(jìn)行職業(yè)介紹服務(wù)活動的；
（六）以暴力、脅迫、欺詐等方式進(jìn)行職業(yè)介紹活動的；
（七）偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓職業(yè)介紹許可證的；
（八）違反勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章的其他行為。
第十八條 除國家統(tǒng)一部署的專項(xiàng)檢查，或者舉報專查和年度檢查外，勞動保障行政部門對同一用人單位或者職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的日常巡視檢查每年不得超過一次。
對有關(guān)組織、個人檢舉、控告的違反勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)在經(jīng)初步審查后，依照本條例的規(guī)定立案查處。
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)行勞動保障年度檢查的，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)將年檢的時間、范圍、內(nèi)容、要求等事先告知被檢查單位。
第十九條 勞動保障行政部門沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者超越職權(quán)對用人單位或者職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查的，用人單位或者職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)有權(quán)拒絕。
第二十條 對兩次以上或者嚴(yán)重違反勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章的用人單位和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，勞動保障行政部門可以將其違法行為向社會公告。
第二十一條 勞動保障行政部門依法實(shí)施勞動保障監(jiān)察時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)、按期提供有關(guān)情況、資料，不得隱瞞事實(shí)真相，不得出具偽證或者隱匿、毀滅、篡改證據(jù)，不得拒絕和阻撓檢查，不得打擊報復(fù)舉報人員。
第二十二條 任何單位和個人不得阻撓勞動保障行政部門到用人單位或者職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)依法實(shí)施勞動保障監(jiān)察。
第四章 監(jiān)察程序
第二十三條勞動保障行政部門在實(shí)施勞動保障監(jiān)察時，應(yīng)當(dāng)有兩名以上勞動保障監(jiān)察人員共同進(jìn)行，出示合法有效的執(zhí)法證件，并告知用人單位或者職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)勞動保障監(jiān)察的內(nèi)容、要求和方法。
第二十四條 勞動保障監(jiān)察實(shí)行回避制度。
勞動保障監(jiān)察人員本人或者其近親屬與承辦的案件有利害關(guān)系，可能影響案件公正處理的，應(yīng)當(dāng)自行申請回避。當(dāng)事人有權(quán)要求其回避。
勞動保障監(jiān)察人員的回避，由勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定；勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的回避，由本級勞動保障行政部門負(fù)責(zé)人決定。
第二十五條 勞動保障監(jiān)察人員對事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、情節(jié)簡單的違法行為，依法可以當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定填寫行政處罰決定書，并送達(dá)當(dāng)事人。
勞動保障監(jiān)察人員當(dāng)場作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)報所屬勞動保障行政部門備案。
第二十六條 除本條例第二十五條規(guī)定可以當(dāng)場作出的行政處罰外，勞動保障行政部門對受理的檢舉、控告或者在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違反勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，經(jīng)初步審查，認(rèn)為符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案：
（一）有明確的違反勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章的行為人；
（二）有違反勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)；
（三）屬于本部門管轄。屬于勞動爭議的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法申請調(diào)解或者仲裁。
第二十七條 對已立案的案件，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)及時組織調(diào)查取證。
勞動保障行政部門在對用人單位克扣或者無正當(dāng)理由拖欠勞動者工資、拒不繳納社會保險費(fèi)及職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)騙取求職者中介服務(wù)費(fèi)等案件進(jìn)行調(diào)查取證過程中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有轉(zhuǎn)移財產(chǎn)或者逃匿跡象的，經(jīng)報請本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以扣押其價值相當(dāng)?shù)呢斘铩?br />
第二十八條 勞動保障行政部門依照本條例第二十七條規(guī)定扣押當(dāng)事人財物時，應(yīng)當(dāng)交付當(dāng)事人扣押決定書，并附扣押財物清單。
勞動保障行政部門采取扣押措施的時限不得超過30日；情況復(fù)雜的，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延期15日。
第二十九條 調(diào)查終結(jié)，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)依法作出給予行政處罰或者不予行政處罰的決定。
勞動保障行政部門在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。符合舉行聽證的條件，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定之前依法組織聽證。
第三十條 勞動保障行政部門對違反勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章的行為進(jìn)行處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書，并依法送達(dá)當(dāng)事人。
第三十一條 勞動保障行政部門查處違法行為，應(yīng)當(dāng)自立案之日起30日內(nèi)結(jié)案；當(dāng)事人依法要求聽證或者情況復(fù)雜的，經(jīng)上一級勞動保障行政部門批準(zhǔn)可以適當(dāng)延期，但延期時限最多不超過30日；省勞動保障行政部門查處違法行為需要延期的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
第三十二條 勞動保障行政部門在查處違法行為過程中采取扣押措施的，應(yīng)當(dāng)在本條例第二十八條第二款規(guī)定的時限內(nèi)結(jié)案。
勞動保障行政部門在結(jié)案后，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情形，將扣押的財物退還當(dāng)事人，或者將其依法拍賣所得款項(xiàng)用于支付勞動者的工資報酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、賠償金及抵繳社會保險費(fèi)、退還受騙的求職者。
第三十三條 勞動保障監(jiān)察案件的承辦人員在案件處理完畢后，應(yīng)當(dāng)將案件查處過程中形成的文件、資料編目立案歸檔。
第三十四條 對重大案件和上級委托查處的案件，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)在結(jié)案后15日內(nèi)將處理決定報送本級人民政府和上一級勞動保障行政部門備案。
本級人民政府和上一級勞動保障行政部門經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)勞動保障行政部門作出的行政處理決定違法或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)責(zé)令其限期糾正；逾期不糾正的，有權(quán)予以變更或者撤銷。
第五章 法律責(zé)任。
第三十五條 用人單位具有本條例第十六條所列情形之一，法律、法規(guī)對其有處罰規(guī)定的從其規(guī)定，沒有處罰規(guī)定的，由勞動保障行政部門按照下列規(guī)定予以處理：
（一）向勞動者收取押金、保證金等費(fèi)用的，責(zé)令退還給當(dāng)事人，并按照其收取金額總數(shù)的2倍以上3倍以下處以罰款。
（二）扣押勞動者證件、實(shí)物的，責(zé)令改正，并可處以500元以上1000元以下罰款；對當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
（三）不依法與勞動者訂立勞動合同或者違反規(guī)定解除勞動合同的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人處以500元以上2000元以下罰款，并按照每涉及1名勞動者對用人單位處以100元罰款；對勞動者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
（四）用人單位未與工會和勞動者協(xié)商，強(qiáng)迫勞動者延長工作時間的，給予警告，責(zé)令改正，并可按照每人每超過1小時處以30元以上100元以下的罰款。
（五）有第六項(xiàng)至第九項(xiàng)行為之一的，責(zé)令限期支付勞動者工資報酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；情節(jié)嚴(yán)重，造成損失的，可責(zé)令按照所欠勞動者工資報酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金總和的1倍以上5倍以下支付賠償金。
（六）未依法履行對女職工和未成年工的保護(hù)規(guī)定，侵害其合法權(quán)益的，責(zé)令改正，并按照侵害人數(shù)每名處以用人單位1000元以上3000元以下罰款；對女職工或者未成年工造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
（七）使用未取得國家職業(yè)資格證書的勞動者從事相應(yīng)技術(shù)工種的，給予警告，責(zé)令限期對有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，取得國家職業(yè)資格證書后再上崗；用人單位逾期不改正的，按照每違規(guī)使用1名勞動者處以用人單位500元以上1000元以下罰款。
（八）使用未取得國家職業(yè)資格證書的勞動者從事特殊工種的，除按照前項(xiàng)規(guī)定處罰外，對情節(jié)嚴(yán)重的，還可責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條 職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)具有本條例第十七條第三項(xiàng)至第五項(xiàng)所列情形之一的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以1000元以上1萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其職業(yè)介紹許可證，并向社會公告；對當(dāng)事人造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十七條 用人單位、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)違反本條例第二十一條規(guī)定的，由勞動保障行政部門予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處以1000元以上1萬元以下罰款；違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十八條 當(dāng)事人對勞動保障行政部門作出的責(zé)令支付勞動者工資報酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、賠償金等決定，扣押決定以及行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟，又不履行決定的，勞動保障行政部門可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十九條 勞動保障監(jiān)察人員違反本條例第十一條規(guī)定的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)依法給予行政處分；對用人單位或者職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十條 勞動保障行政部門因?qū)垩旱呢斘锉９懿簧疲o當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。
勞動保障行政部門違法使用扣押的財物，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。
第六章 附則
第四十一條 本條例自2003年11月1日起施行。
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