江西省人民政府辦公廳關于進一步貫徹《江西省勞動保障監察條例》有關問題的通知
贛府廳發〔2011〕13號
各市、縣（區）人民政府,省政府各部門：
自《勞動保障監察條例》（國務院令第423號）和《江西省勞動保障監察條例》（以下簡稱《條例》）頒布實施以來,全省認真貫徹落實《條例》，不斷加大勞動保障監察執法力度，切實維護勞動者合法權益，確保了全省勞動關系總體穩定，但也存在一些亟待解決的問題：少數用人單位違反勞動保障法律法規，侵害勞動者合法權益時有發生，由此引發的重大勞動保障監察違法案件仍然較多；部分地方對勞動保障監察工作重視不夠，存在勞動保障監察執法力量不足、辦案設備不夠、執法手段落后等問題，給當地經濟發展和社會穩定帶來一定隱患。為進一步貫徹落實《條例》，大力推進依法行政，切實加強勞動保障監察工作，現就有關問題通知如下：
一、充分認識新形勢下進一步貫徹落實《條例》、加強勞動保障監察工作的重要性和緊迫性
《條例》是我省制定的第一部規范勞動保障執法監察行為，維護勞動者合法權益的地方性法規。省委、省政府高度重視勞動保障監察工作。勞動保障監察執法對于依法保護勞動者權益、促進勞動關系和諧穩定起著不可替代的重要作用。當前，隨著市場主體多元化、用工形式多樣化和勞動關系復雜化，維護勞動者權益和協調勞動關系的任務異常繁重。各地、各部門要站在落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，深刻認識新形勢下進一步貫徹落實《條例》、加強勞動保障監察工作的重要意義，嚴格按照《條例》的要求，加強勞動保障監察執法能力建設，切實維護勞動者合法權益，最大限度減少勞動關系中的不和諧因素，提高社會管理科學化水平。要結合《勞動合同法》、《就業促進法》、《社會保險法》等法律法規的貫徹實施，進一步正確處理好實施《條例》與發展經濟的關系、維護勞動者權益與保護投資者積極性的關系、嚴格執法與優化投資環境的關系，進一步增強各級領導干部的勞動保障意識。加大宣傳力度，引導用人單位增強社會責任感，遵守勞動保障法律法規，引導廣大勞動者掌握勞動保障法律法規知識，提高依法維護自身權益的能力，同時，讓社會各界理解與支持勞動保障監察工作。
二、進一步加大勞動保障監察執法力度
勞動保障監察是保證勞動保障法律法規貫徹落實，維護用人單位和勞動者雙方合法權益，促進勞動關系和諧發展的一項重要行政執法工作。要通過日常巡查、書面審查和接受勞動者舉報投訴三項基本執法工作，增強勞動保障監察服務能力，將宣傳法律、服務企業、規范用工與查處違法結合起來，堅持做到檢查一戶、宣傳一戶、服務一戶、規范一戶。要進一步暢通舉報投訴渠道，設立網上舉報投訴信箱、維權熱線，改善投訴窗口的服務設施。要繼續開展專項執法活動，遏制突出違法問題的蔓延。要加大對企業不執行最低工資標準、拖欠職工工資、安排職工超時加班和企事業單位不簽勞動合同、拒不參保等突出違法問題的查處力度，對那些屢查屢犯、明知故犯的用人單位應依法嚴懲。
三、進一步建立健全勞動保障監察長效監管機制
各級人力資源社會保障部門要采取有效措施，切實加強勞動用工監管長效機制建設。建立健全企業誠信等級評價制度，對企業實行分類監管，引導企業依法規范用工。完善并實行勞動保障監察重大違法案件社會公布制度，對嚴重違反勞動保障法律法規或規章的用人單位依法向社會公布，警示和震懾違法企業。完善企業工資支付保障制度，將工資保證金制度的實施范圍逐步由建筑領域擴大到鐵路、交通、水利等其他基礎設施建設領域。加快建立委托審計制度，加強對用人單位工資支付和社保費繳納等情況的審計監察。完善勞動保障監察舉報獎勵制度，鼓勵全社會共同參與制止和糾正勞動違法行為。具體辦法由人保部門商財政等有關部門制定。
要進一步加強勞動保障監察“網格化、網絡化”建設。依托現行行政管理體系和基層勞動就業社會保障服務平臺，在進一步加強各級勞動保障監察機構建設、充實勞動保障監察員的基礎上，配備勞動保障監察協管員，增強基層力量，強化基礎工作。要落實監察網格宣傳政策法規，采集用人單位信息，調處簡單勞動糾紛，上報舉報投訴材料、違法案件和群體性事件等職責，形成橫向到邊、縱向到底、責任明確、跟蹤及時的覆蓋城鄉用人單位的勞動保障監察執法網。各地要依托金保工程二期，應用人力資源社會保障部開發的全國統一監察管理信息系統軟件，逐步在市以上監察機構建設監察管理信息系統，建成全省聯網的層級式監察管理信息系統，實現對用人單位勞動用工動態監管。
四、進一步加強勞動保障監察能力建設
要以“機構標準化、人員專業化、執法規范化”為目標，健全勞動保障監察組織體系。各地要按照“名稱規范、職能統一”的原則加強和規范市、縣勞動保障監察機構建設。通過整合現有執法資源，充實專職勞動保障監察員，通過開發公益性崗位等途徑發展勞動保障監察協管員隊伍。鄉鎮（街道）勞動就業社會保障服務平臺要切實履行公共就業服務、社會保險事務、勞動用工監管和勞動保障監察等職責。切實落實把勞動保障監察工作所需經費列入同級財政預算，以保障勞動保障監察工作的正常開展，重點加強勞動保障監察執法裝備建設，改善辦案條件，不斷提高勞動保障監察辦案質量和效率，提高勞動保障監察隊伍快速反應和應對突發事件能力。要健全勞動保障監察執法程序，加強執法監督。各地要建立健全勞動保障監察政務公開和服務承諾制，公開執法依據、程序、期限和職責，建立健全評議考核制度，落實執法責任制和錯案追究制。建立健全勞動保障監察員錄用、培訓、考核、管理和激勵制度，保持勞動保障監察員工作崗位相對穩定，提高監察員業務素質，培養一支政治可靠、作風過硬、業務精通的勞動保障監察隊伍。
五、進一步完善勞動保障監察協調配合機制
各地、各有關部門要高度重視勞動保障監察工作，切實加強領導，政府主要領導要親自過問，督促協調處理。各有關部門要認真履行職責，加強協調配合，形成維權合力。人力資源社會保障部門負責勞動保障監察執法和組織協調。公安機關負責協助處理因拖欠工資引發的社會治安問題，依法查處欠薪逃匿涉及的違法、犯罪案件。監察部門負責對不履行職責造成嚴重后果的國家機關及其工作人員、國家機關任命的企業負責人追究責任。建設部門負責對建筑市場的監管，協同查處因拖欠工程款造成拖欠工資的案件。國資委負責加強有關企業的管理，督促解決監管企業的拖欠工資問題。工會負責對企業工資支付情況的監督檢查，督促企業及時解決拖欠工資問題。發改、財政等部門按照職責分工，做好解決建設領域拖欠工程款及企業拖欠農民工工資相關工作。通過各方面共同努力，形成勞動保障監察工作合力，共同推進勞動保障監察工作健康、高效開展，促進勞動關系和諧穩定。
江西省人民政府
二0一一年三月二十三日
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