轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人力資源社會保障廳關(guān)于加強新形勢下勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作指導意見的通知
【頒布單位】
【頒布日期】 2011-12-13
【實施日期】 2011-12-13
【發(fā) 文 號】 粵府辦〔２０１１〕８２號
各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
廣東省人力資源社會保障廳《關(guān)于加強新形勢下勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作的指導意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹實施。實施中遇到的問題，請徑向廣東省人力資源社會保障廳反映。
廣東省人民政府辦公廳 二○一一年十二月十三日
關(guān)于加強新形勢下勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作的指導意見
廣東省人力資源社會保障廳
為深入貫徹《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》，完善勞動人事爭議調(diào)解仲裁體系，提高調(diào)解仲裁能力，促進勞動人事關(guān)系和諧，現(xiàn)就加強新形勢下勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作提出如下意見：
一、充分認識新形勢下加強勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作的重要性和緊迫性
近年來，我省勞動爭議案件大幅上升，集體爭議案件多發(fā)，勞動關(guān)系復雜多變。隨著事業(yè)單位人事制度改革的深入，人事爭議案件也呈上升趨勢。能否妥善化解糾紛，調(diào)處爭議，直接關(guān)系當事人的合法權(quán)益，直接影響社會和諧穩(wěn)定。勞動爭議調(diào)解仲裁是保障勞動權(quán)益、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系和維護社會穩(wěn)定的重要手段。各地、各有關(guān)部門要充分認識加強調(diào)解仲裁工作的重要意義，把這項工作作為構(gòu)建和諧勞動人事關(guān)系的重要基礎(chǔ)來抓。要立足于有效化解社會矛盾，積極創(chuàng)新預防、調(diào)處勞動人事爭議的工作機制，不斷提升通過調(diào)解仲裁及時處理爭議、有效服務(wù)社會的能力，為構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系發(fā)揮積極作用。
二、總體要求和工作目標
（一）總體要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以建設(shè)幸福廣東為核心，以實施勞動爭議調(diào)解仲裁法及其配套法規(guī)政策為主線，以完善勞動人事爭議處理機制為重點，以加強基層勞動人事爭議調(diào)解組織和仲裁院建設(shè)為基礎(chǔ)，堅持預防為主、基層為主、調(diào)解為主的原則，建立健全利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制以及調(diào)裁訴緊密銜接的矛盾調(diào)處機制，逐步形成預防功能健全、調(diào)解方式有效、仲裁公正權(quán)威、隊伍充實專業(yè)的勞動人事爭議處理體系，不斷提高調(diào)解仲裁的質(zhì)量和效率，依法維護勞動關(guān)系雙方合法權(quán)益，發(fā)展新形勢下的和諧勞動關(guān)系，更好地服務(wù)我省改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
（二）工作目標。
——實現(xiàn)爭議處理柔性化。多方參與的調(diào)解機制基本完善，多渠道、多層次的基層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，60%以上的勞動人事爭議通過調(diào)解快速化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。
——實現(xiàn)案件辦理標準化。推行陽光仲裁，規(guī)范仲裁行為，以提高案件質(zhì)量和效率為重點，改革辦案方式，規(guī)范辦案程序，縮短辦案周期，結(jié)案率達到90%以上，確保“快立、快辦、快結(jié)、辦好”，切實維護爭議雙方的合法權(quán)益。
——實現(xiàn)仲裁機構(gòu)實體化。從2011年起，力爭用三年左右時間在全省普遍建立勞動人事爭議仲裁院，確保勞動人事爭議仲裁工作有專門的辦案機構(gòu)、專門的適應(yīng)辦案需要的人員編制、專門的辦案場所、專門的財政預算經(jīng)費，為調(diào)解仲裁工作健康長遠發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
三、強化爭議預防和調(diào)解工作
（一）加強調(diào)解組織建設(shè)。積極開展企業(yè)勞動爭議預防調(diào)解示范工作和事業(yè)單位人事爭議調(diào)解工作試點，在省、市、縣（市、區(qū)）建立由人力資源社會保障部門、總工會、企業(yè)聯(lián)合會、工商聯(lián)參與的勞動爭議調(diào)解指導工作機制，推動企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)聯(lián)合會等組織廣泛設(shè)立勞動人事爭議調(diào)解委員會，切實增強用人單位自主預防和解決勞動爭議的能力。充分發(fā)揮人民調(diào)解組織化解勞動人事爭議的作用，拓寬勞動人事爭議調(diào)解的渠道。完善基層人力資源社會保障公共服務(wù)平臺的調(diào)解服務(wù)功能，設(shè)立勞動爭議調(diào)解組織，建立健全多方參與的社會化勞動爭議調(diào)解中心。積極創(chuàng)造條件，推動教育、科技、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位及其主管部門建立人事爭議調(diào)解組織。
（二）充實基層調(diào)解人員。將政府開發(fā)公益性崗位、吸納就業(yè)困難的大學畢業(yè)生作為充實基層調(diào)解人員的重要渠道，壯大調(diào)解員隊伍，提高調(diào)解員素質(zhì)。加強調(diào)解員的管理和培訓，不斷提高調(diào)解員處理和化解糾紛的能力。
（三）完善調(diào)解工作機制。加快建立部門聯(lián)動的重大集體勞動人事爭議應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮人力資源社會保障、司法、工會、企業(yè)代表組織在預防調(diào)解勞動人事爭議方面的作用。建立調(diào)解工作指導評價和情況通報機制。加強調(diào)裁銜接，推行調(diào)解建議書制度，引導當事人就近就地到基層調(diào)解組織調(diào)解爭議。積極開展委托調(diào)解和調(diào)解協(xié)議仲裁審查確認工作，提升調(diào)解協(xié)議的權(quán)威性和執(zhí)行力。
四、加大爭議仲裁工作力度
（一）完善案件分類處理制度。實行案件分類處理，建立繁簡分流機制。充分發(fā)揮“一裁終局”制度簡便快捷的優(yōu)勢，對簡單、小額爭議和執(zhí)行國家勞動標準的案件實行終局裁決。對事實清楚、權(quán)利義務(wù)明確的案件，當庭予以裁決。對部分事實清楚、調(diào)解不成的，就查明部分先行裁決。對追索勞動報酬、工傷醫(yī)療費等案件，符合條件的裁決先予執(zhí)行。
（二）開辟“綠色通道”。對涉及農(nóng)民工、女職工、殘疾人等特殊群體的案件，盡可能適用簡易程序，采取先行裁決，裁決先予執(zhí)行等措施，快速妥善處理爭議。對集體爭議要優(yōu)先立案，優(yōu)先審理，快速結(jié)案。對企業(yè)經(jīng)營者欠薪逃匿等重大集體爭議，要組成特別仲裁庭，縮短送達、審理期限。
（三）強化裁審銜接。加強仲裁機構(gòu)與人民法院的溝通協(xié)調(diào)，進一步暢通當事人維權(quán)渠道，提高仲裁裁決的執(zhí)行效率。
（四）規(guī)范仲裁代理行為。司法行政部門和律師行業(yè)協(xié)會要加強對律師參與仲裁活動的監(jiān)管。對敏感案件或群體性事件，律師事務(wù)所或執(zhí)業(yè)律師不得以發(fā)放公開信等形式，向不特定多數(shù)人發(fā)出代理要約。律師不得對涉及財產(chǎn)關(guān)系的勞動人事爭議案件采用風險代理。公民代理人參加仲裁活動不得向當事人收取報酬，當事人與代理人應(yīng)簽訂不收費協(xié)議并提供給仲裁機構(gòu)；不向仲裁機構(gòu)提供不收費協(xié)議的，仲裁機構(gòu)有權(quán)取消代理人的代理資格。
（五）加強仲裁建議工作。針對仲裁工作中發(fā)現(xiàn)的問題，各級仲裁機構(gòu)要加強調(diào)查研究，積極向有關(guān)部門和用人單位提出工作建議，推動有關(guān)部門加強監(jiān)管，促進用人單位規(guī)范用工管理，共同從源頭上預防和減少爭議的發(fā)生。
五、加強仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)
（一）加快推進仲裁院建設(shè)。各地要按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部等部門關(guān)于進一步促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕40號）關(guān)于進一步加強勞動人事爭議仲裁院建設(shè)的要求，加快推進勞動人事爭議仲裁院建設(shè)。爭議案件較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，可設(shè)立仲裁分院或仲裁派出庭（巡回庭），就地、就近及時調(diào)處爭議。爭取到2011年年底前，50%以上的仲裁機構(gòu)完成仲裁院建設(shè)；2012年年底前，70%以上的仲裁機構(gòu)完成仲裁院建設(shè)；2013年年底前，全省基本完成仲裁院建設(shè)。
（二）加強仲裁隊伍建設(shè)。各地要根據(jù)案件數(shù)量和在法定審限內(nèi)結(jié)案的實際需要，在保證法定仲裁庭組成人數(shù)的前提下，配齊配強專職仲裁員、書記員以及其他辦案輔助人員，擴大兼職仲裁員的來源渠道，吸收律師等符合條件的人員擔任兼職仲裁員。要加強對仲裁員的培訓，不斷提高仲裁員的法律知識運用能力、糾紛處理能力、應(yīng)急處置能力和組織協(xié)調(diào)能力，增強其綜合素質(zhì)。要加強對仲裁員的管理，開展仲裁文明窗口建設(shè)，不斷提高仲裁員的職業(yè)道德和服務(wù)水平。
（三）落實仲裁經(jīng)費保障。各地要認真貫徹勞動爭議調(diào)解仲裁法和省財政廳、原省勞動和社會保障廳《關(guān)于認真做好勞動爭議仲裁經(jīng)費保障工作的通知》（粵財行〔2008〕237號）的要求，將仲裁經(jīng)費納入各級財政保障，確保經(jīng)費落實到位。要根據(jù)仲裁工作實際需要，綜合考慮并合理規(guī)劃仲裁辦公經(jīng)費、業(yè)務(wù)經(jīng)費和仲裁員辦案補助經(jīng)費，根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況，逐步加大對仲裁工作的投入力度。嚴禁截留、挪用、擠占仲裁經(jīng)費。各級財政要加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)基層仲裁工作的扶持力度，推動全省仲裁事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）加強仲裁基礎(chǔ)建設(shè)。各地要根據(jù)省統(tǒng)一要求，對仲裁辦公、辦案場所設(shè)施、標識及仲裁員著裝等進行規(guī)范。仲裁辦案場所應(yīng)相對獨立，設(shè)施功能齊全，能滿足辦案和日常工作的基本需要。要加強基礎(chǔ)設(shè)施配備和更新，保證仲裁庭專業(yè)設(shè)備、檔案儲存設(shè)備、仲裁文書送達、立案窗口等設(shè)備設(shè)施的配備，提高辦案保障能力。要加快仲裁信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)庭審實時監(jiān)控、審批聯(lián)網(wǎng)操作和案件信息共享。
六、加強對調(diào)解仲裁工作的領(lǐng)導
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，加強領(lǐng)導。各地要把加強調(diào)解仲裁工作列入重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導，及時有效解決勞動人事爭議調(diào)處制度建設(shè)和人員隊伍建設(shè)等方面存在的問題，進一步加強和完善基層調(diào)解仲裁服務(wù)體系，確保調(diào)解仲裁工作順利開展。
（二）明確責任，狠抓落實。各地要建立勞動人事爭議預防預警機制和突發(fā)性、群體性勞動人事爭議應(yīng)急處置機制，積極防范和妥善處理重大勞動關(guān)系群體性事件，研究完善協(xié)調(diào)處理集體協(xié)商爭議的有效辦法。各級人力資源社會保障部門要加強對調(diào)解仲裁工作的指導與監(jiān)督。其他各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，形成工作合力。要建立工作目標責任制，強化監(jiān)督檢查，確保各項工作落到實處。
本文地址：http://www.kxbgw.cn/laodong/3162.html
上一篇：人社部關(guān)于加強對拒不支付勞動報酬案件查處工作的通知
下一篇：全國民事審判工作座談會紀要(關(guān)于審理勞動爭議的幾個問題)(1993)
冀公網(wǎng)安備13010202003181號