人社部關(guān)于加強(qiáng)對拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件查處工作的通知
人社部發(fā)〔2012〕3號
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、人力資源社會(huì)保障廳（局）、公安廳(局)，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、人力資源社會(huì)保障局、公安局：
為貫徹執(zhí)行《中華人民共和國刑法修正案（八）》關(guān)于拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的規(guī)定，完善勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接制度，加大對拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬、侵害勞動(dòng)者權(quán)益行為的打擊力度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益和社會(huì)公平正義，根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)涉及拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件查處和司法移送工作通知如下：
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，高度重視拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件依法查處和司法移送工作，嚴(yán)懲勞動(dòng)保障領(lǐng)域違法犯罪行為
當(dāng)前，個(gè)別企業(yè)和個(gè)人有的有能力支付而不支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，有的通過轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，致使一些勞動(dòng)者生活陷入困境，甚至引發(fā)群體性事件，嚴(yán)重侵害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。依法懲治拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬違法犯罪行為，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，對于化解社會(huì)矛盾，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)公平正義具有重要作用。建立勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度是依法履行職責(zé)、捍衛(wèi)勞動(dòng)者合法權(quán)益的重要保證，是依法嚴(yán)厲打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬違法犯罪行為的必然要求。各級人民法院、人民檢察院、人力資源社會(huì)保障部門、公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，高度重視，充分認(rèn)識此類違法犯罪活動(dòng)的嚴(yán)重性、危害性，增強(qiáng)政治責(zé)任感，密切分工協(xié)作，依法移送和查處拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬涉嫌犯罪案件，及時(shí)查辦一批典型案件，有力打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的犯罪行為，維護(hù)法律權(quán)威，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定與社會(huì)公平正義。
二、切實(shí)履行職責(zé)，依法查處拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬違法犯罪案件
人力資源社會(huì)保障部門、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院要按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為涉嫌犯罪案件的調(diào)查、移交、偵辦、審查批捕、審查起訴和審判，盡可能提高辦案效率，并及時(shí)將有關(guān)情況進(jìn)行通報(bào)。
人力資源社會(huì)保障部門要依法對用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過各種檢查方式監(jiān)督用人單位勞動(dòng)報(bào)酬支付情況，依法受理拖欠勞動(dòng)報(bào)酬的舉報(bào)、投訴。經(jīng)調(diào)查，對違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)責(zé)令用人單位向勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬。行為人逃匿的，人力資源社會(huì)保障部門可以在行為人住所地、辦公地點(diǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營場所或者建筑施工項(xiàng)目所在地張貼責(zé)令支付的文書，或者采取將責(zé)令支付的文書送交其單位管理人員及近親屬等適當(dāng)方式。對涉嫌犯罪的案件，應(yīng)按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》的要求，核實(shí)案情向本部門負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)同意后制作《涉嫌犯罪案件移送書》，在規(guī)定期限內(nèi)將案件向同級公安機(jī)關(guān)移送，并抄送同級人民檢察院備案。
公安機(jī)關(guān)對人力資源社會(huì)保障部門移送涉嫌犯罪的拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件，應(yīng)依法及時(shí)審查決定是否立案。認(rèn)為有犯罪事實(shí)，需要追究刑事責(zé)任的，依法立案，并及時(shí)查明犯罪事實(shí)，正確運(yùn)用法律懲罰犯罪，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益不受侵害。
人民檢察院要依法及時(shí)做好此類案件的立案監(jiān)督、審查批捕、審查起訴等檢察工作，對工作中發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪線索應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，依法處理。
人民法院要依法及時(shí)受理、審理各類拖欠勞動(dòng)報(bào)酬糾紛，對其中構(gòu)成犯罪的，要堅(jiān)決依法追究刑事責(zé)任。
公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在案件審查過程中，可以告知?jiǎng)趧?dòng)者有提起刑事附帶民事訴訟的權(quán)利。
對不依法移送或者不依法辦理涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件的國家工作人員，要依法追究行政紀(jì)律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
三、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件移送工作
人力資源社會(huì)保障部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)附有《涉嫌犯罪案件移送書》、涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件調(diào)查報(bào)告、涉案的有關(guān)書證、物證及其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。在移送案件時(shí)已經(jīng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)將行政處罰決定書一并抄送公安機(jī)關(guān)、人民檢察院；未作出行政處罰決定的，原則上應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)決定不予立案或者撤銷案件、人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作出無罪判決或者免予刑事處罰后，再?zèng)Q定是否給予行政處罰。
公安機(jī)關(guān)對人力資源社會(huì)保障部門移送的涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件，應(yīng)當(dāng)予以受理，并在涉嫌犯罪案件移送書回執(zhí)上簽字。對于不屬于本部門管轄的，應(yīng)在受理后24小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門，并書面告知移送案件的人力資源社會(huì)保障部門。
公安機(jī)關(guān)作出立案或者不立案決定，應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起3日內(nèi)書面告知移送案件的人力資源社會(huì)保障部門。決定不立案的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)退回案卷材料，并書面說明不立案的理由。
人力資源社會(huì)保障部門對于公安機(jī)關(guān)不予立案的決定有異議的，可以自接到通知后3日內(nèi)向作出不予立案的公安機(jī)關(guān)提出復(fù)議，也可以建議檢察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行立案監(jiān)督。
在涉案人員眾多、涉嫌跨區(qū)域犯罪、社會(huì)影響較大或涉嫌犯罪行為人故意銷毀會(huì)計(jì)賬簿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿、暴力抗拒執(zhí)法等緊急情形下，人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處置。
上級人力資源社會(huì)保障部門和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對下級人力資源社會(huì)保障部門和公安機(jī)關(guān)執(zhí)行本通知的情況進(jìn)行督促檢查，定期抽查案件查辦情況，及時(shí)糾正案件移送工作中的問題和錯(cuò)誤。
四、建立溝通機(jī)制，確保勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法工作有效銜接
在辦理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件的過程中，各級人力資源社會(huì)保障部門和人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、通力合作，形成打擊合力。各級人力資源社會(huì)保障部門要與當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ骸⑷嗣駲z察院、公安機(jī)關(guān)建立拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件移送的聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)配合，確保工作銜接順暢，案件查處及時(shí)有力。要定期組織召開聯(lián)席會(huì)議，互通查處違法犯罪行為以及勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接工作的有關(guān)情況，研究解決銜接工作中存在的問題，提出加強(qiáng)銜接工作的措施，切實(shí)打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的犯罪行為。要健全信息通報(bào)制度，通過簡報(bào)、會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)等多種形式實(shí)現(xiàn)信息共享，推動(dòng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接工作深入開展。
五、加大宣傳力度，及時(shí)公布拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件查處結(jié)果
各地要通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道向社會(huì)廣泛宣傳拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬違法犯罪行為的危害，大力宣傳依法打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬違法犯罪行為的決心。要支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，暢通信息交流渠道，認(rèn)真調(diào)查處理新聞媒體報(bào)道的拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為，做好相關(guān)案件的宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作，并依法將查處的嚴(yán)重違法犯罪案件向社會(huì)公布，達(dá)到懲處違法犯罪行為、震懾犯罪分子的目的。
最高人民法院
最高人民檢察院
人力資源和社會(huì)保障部
公安部
二O一二年一月十四日
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