山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會(huì)保障廳等部門(mén)關(guān)于山西省國(guó)有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理工作方案的通知
晉政辦發(fā)〔2011〕41號(hào)
各市人民政府，省人民政府有關(guān)部門(mén)：
省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省監(jiān)察廳制訂的《山西省國(guó)有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
山西省人民政府辦公廳 二○一一年五月二十五日
山西省國(guó)有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理工作方案
（省人力資源社會(huì)保障廳 省財(cái)政廳省 國(guó)資委 省監(jiān)察廳）
根據(jù)國(guó)務(wù)院第140次常務(wù)會(huì)議對(duì)做好國(guó)有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理的決定和人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、監(jiān)察部的統(tǒng)一部署，2011年年底前基本實(shí)現(xiàn)各類(lèi)企業(yè)老工傷人員全部納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，制訂如下工作方案。
一、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
本著尊重歷史、實(shí)事求是、多方籌集、落實(shí)資金、完善手續(xù)、平穩(wěn)銜接、分期分批、全面解決的原則，各統(tǒng)籌地區(qū)（單位）2011年4月30日前，將國(guó)有企業(yè)（包括已實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)）有傷殘等級(jí)的老工傷人員和工亡職工供養(yǎng)親屬全部納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理；同時(shí)統(tǒng)籌解決好國(guó)有企業(yè)其他老工傷人員和集體企業(yè)、原國(guó)有集體改制企業(yè)老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理問(wèn)題，確保2011年11月底前基本實(shí)現(xiàn)上述各類(lèi)企業(yè)老工傷人員全部納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。
二、人員范圍和待遇支付項(xiàng)目
（一）將參保企業(yè)在參保前的一級(jí)至四級(jí)傷殘等級(jí)的工傷人員各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇、五級(jí)至十級(jí)傷殘等級(jí)的工傷人員舊傷復(fù)發(fā)醫(yī)療費(fèi)和安裝配置輔助器具費(fèi)以及工亡職工供養(yǎng)親屬撫恤金等工傷保險(xiǎn)待遇仍由用人單位支付的，納入工傷保險(xiǎn)基金支付范圍。
（二）將國(guó)有、集體關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)一級(jí)至六級(jí)傷殘等級(jí)的工傷人員傷殘津貼、生活護(hù)理費(fèi)、舊傷復(fù)發(fā)醫(yī)療費(fèi)、安裝配置輔助器具費(fèi)等待遇和工亡職工供養(yǎng)親屬撫恤金，納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。
（三）已經(jīng)按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的退休工傷人員，繼續(xù)按原渠道領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，以后的工傷醫(yī)療費(fèi)、安裝配置輔助器具費(fèi)、生活護(hù)理費(fèi)納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。
（四）尚未參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)后，同步將其參保前的老工傷人員待遇納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。
對(duì)原已按照規(guī)定通過(guò)一次性支付補(bǔ)償金等辦法終結(jié)工傷待遇關(guān)系的各類(lèi)企業(yè)工傷人員，不再作為老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。
三、資金籌集和分配
（一）資金籌集
各統(tǒng)籌地區(qū)要通過(guò)工傷保險(xiǎn)基金調(diào)劑、企業(yè)躉繳部分費(fèi)用（或分年度按企業(yè)職工工資總額的一定比例繳費(fèi)）、政府補(bǔ)助等多渠道籌集企業(yè)老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理所需資金。
1.對(duì)已參保的企業(yè)，應(yīng)將其老工傷人員直接納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理，所需資金通過(guò)工傷保險(xiǎn)基金調(diào)劑解決；工傷保險(xiǎn)基金沒(méi)有結(jié)余或結(jié)余較少的企業(yè)除按規(guī)定正常繳費(fèi)外，再按一定標(biāo)準(zhǔn)一次性躉繳部分費(fèi)用或籌集資金。
2.對(duì)尚未參保的企業(yè)，要依照《工傷保險(xiǎn)條例》督促其參保，可在其參保的同時(shí)一并將其老工傷人員全部納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理；對(duì)老工傷人員多、費(fèi)用支出高的企業(yè)，可規(guī)定企業(yè)除按規(guī)定參保繳費(fèi)外，再按一定標(biāo)準(zhǔn)一次性躉繳部分費(fèi)用或分年度按企業(yè)職工工資總額的一定比例籌集資金。
3.企業(yè)已實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)的，老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理所需資金，主要通過(guò)工傷保險(xiǎn)基金調(diào)劑解決，同級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。除中央財(cái)政一次性補(bǔ)助外，省級(jí)財(cái)政對(duì)解決老工傷問(wèn)題任務(wù)重、統(tǒng)籌負(fù)擔(dān)有資金缺口的市每年給予適當(dāng)補(bǔ)助。
對(duì)通過(guò)擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面、工傷保險(xiǎn)基金調(diào)劑、企業(yè)躉繳部分費(fèi)用后仍難以滿(mǎn)足老工傷人員納入統(tǒng)籌資金需求的，統(tǒng)籌地區(qū)人民政府應(yīng)安排一定的補(bǔ)助資金，確保老工傷人員納入統(tǒng)籌管理后工傷保險(xiǎn)基金的平穩(wěn)運(yùn)行。具體籌集資金辦法由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府根據(jù)統(tǒng)籌基金收支、結(jié)余及老工傷人員待遇支出等情況確定。
對(duì)省單獨(dú)管理的省屬?lài)?guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)尚未納入統(tǒng)籌管理的老工傷人員舊傷復(fù)發(fā)醫(yī)療費(fèi)等待遇項(xiàng)目，納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理所需資金，分年度按不超過(guò)企業(yè)職工工資總額的1%籌集老工傷納入費(fèi)用（在按規(guī)定正常繳費(fèi)的同時(shí)）；已關(guān)閉破產(chǎn)的省屬?lài)?guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理所需資金，除中央財(cái)政一次性補(bǔ)助、工傷保險(xiǎn)基金結(jié)余調(diào)劑后的缺口部分，由省級(jí)財(cái)政予以補(bǔ)助。
為確保企業(yè)老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理后工傷保險(xiǎn)基金的平穩(wěn)運(yùn)行，各統(tǒng)籌地區(qū)企業(yè)老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理五年后，資金有缺口的，由各統(tǒng)籌地區(qū)人民政府統(tǒng)籌研究解決；省單獨(dú)管理的省屬?lài)?guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理五年后，資金有缺口，由省人民政府統(tǒng)籌解決。
（二）資金分配辦法。中央財(cái)政補(bǔ)助資金按照各統(tǒng)籌地區(qū)上報(bào)的“未納入統(tǒng)籌的國(guó)有、集體關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)1-6級(jí)老工傷傷殘職工和工亡職工供養(yǎng)親屬人數(shù)”等情況分配。省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金根據(jù)各統(tǒng)籌地區(qū)解決老工傷問(wèn)題的任務(wù)和負(fù)擔(dān)困難程度等情況分配。
（三）資金到位時(shí)間。省級(jí)財(cái)政在收到中央財(cái)政補(bǔ)助資金一個(gè)月內(nèi)，將中央財(cái)政補(bǔ)助資金和省級(jí)財(cái)政當(dāng)年補(bǔ)助資金及時(shí)撥付各統(tǒng)籌地區(qū)（單位）。市級(jí)財(cái)政在收到省級(jí)財(cái)政撥款后，應(yīng)及時(shí)將中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金及市級(jí)財(cái)政當(dāng)年補(bǔ)助資金撥付統(tǒng)籌地區(qū)工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；用于補(bǔ)助省統(tǒng)籌的省屬?lài)?guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理的資金，由省財(cái)政直接撥付省醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù)中心，省醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù)中心及時(shí)撥付山西煤炭工業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局。
四、實(shí)施步驟
（一）2011年5月，各統(tǒng)籌地區(qū)（單位）要根據(jù)省里的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化，制訂周密詳盡、切實(shí)可行的具體工作計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、工作措施、時(shí)間進(jìn)度及資金籌集辦法等，報(bào)市人民政府同意后，于6月10日前分別報(bào)送省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省監(jiān)察廳備案。
（二）國(guó)有企業(yè)（包括已實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)）有傷殘等級(jí)的老工傷人員和工亡職工供養(yǎng)親屬，由各統(tǒng)籌地區(qū)工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)登記、納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理，從2011年5月1日起，按照規(guī)定核定并支付待遇。
（三）2011年11月底前，對(duì)經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門(mén)確認(rèn)的（未做傷殘等級(jí)鑒定的，應(yīng)經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)鑒定）國(guó)有企業(yè)其他老工傷人員和集體企業(yè)、原國(guó)有和集體改制企業(yè)老工傷人員和工亡職工供養(yǎng)親屬，由各統(tǒng)籌地區(qū)工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)登記納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理，從登記、納入的次月起按規(guī)定核定、支付待遇。
（四）各統(tǒng)籌地區(qū)（單位）應(yīng)于2011年7月10日前和12月10日前，分兩次將老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理的企業(yè)戶(hù)數(shù)、老工傷人員數(shù)、工傷保險(xiǎn)基金調(diào)劑數(shù)、企業(yè)躉繳數(shù)（分年度按企業(yè)職工工資總額的一定比例籌集資金數(shù)）及統(tǒng)籌地區(qū)政府投入資金數(shù)等情況（見(jiàn)附件），報(bào)送省人力資源社會(huì)保障廳審核，同時(shí)抄送省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省監(jiān)察廳。
五、工作措施
（一）做好老工傷人員確認(rèn)和傷殘等級(jí)鑒定工作。各統(tǒng)籌地區(qū)要按照省和本統(tǒng)籌地區(qū)的有關(guān)規(guī)定認(rèn)真做好老工傷人員確認(rèn)和未完成傷殘等級(jí)鑒定老工傷人員的傷殘等級(jí)鑒定工作。要認(rèn)真做好老工傷人員納入后工傷保險(xiǎn)待遇的核定工作，具體為：納入工傷保險(xiǎn)基金管理的老工傷人員領(lǐng)取傷殘津貼，工資基數(shù)無(wú)法核定的，按不低于納入之日統(tǒng)籌地區(qū)同級(jí)別工傷人員領(lǐng)取的最低傷殘津貼核定。生活護(hù)理費(fèi)以不低于納入統(tǒng)籌地區(qū)同等護(hù)理程度費(fèi)用水平核定。供養(yǎng)親屬按照工亡職工供養(yǎng)親屬關(guān)系與統(tǒng)籌地區(qū)供養(yǎng)親屬享受同等撫恤金待遇。
（二）做好基礎(chǔ)工作。一是做好老工傷人員基本信息采集工作。按照《關(guān)于建立老工傷人員數(shù)據(jù)庫(kù)的通知》（晉醫(yī)險(xiǎn)〔2011〕4號(hào)）要求和統(tǒng)一格式，省、市、縣要分別建立老工傷人員數(shù)據(jù)庫(kù)。二是認(rèn)真做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。各統(tǒng)籌地區(qū)要按照《關(guān)于報(bào)送各類(lèi)企業(yè)老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理情況的通知》（晉醫(yī)險(xiǎn)〔2011〕3號(hào)）要求，做好老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理情況的統(tǒng)計(jì)分析和上報(bào)工作。三是各級(jí)工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要明確責(zé)任，完善業(yè)務(wù)流程，做好審核、登記、待遇支付等服務(wù)管理工作，確保老工傷人員納入統(tǒng)籌管理后按規(guī)定享受相應(yīng)待遇。
（三）進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面。各市要抓住新《工傷保險(xiǎn)條例》實(shí)施和《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》即將實(shí)施的機(jī)遇，與解決老工傷問(wèn)題相結(jié)合，下大力氣同步推進(jìn)各類(lèi)企業(yè)特別是國(guó)有、集體企業(yè)的參保工作，加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)費(fèi)征收管理，確保應(yīng)收盡收，增強(qiáng)基金保障能力。今后企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)，要一并統(tǒng)籌解決參保前工傷人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌問(wèn)題，避免再出現(xiàn)新的老工傷人員。要進(jìn)一步完善市級(jí)統(tǒng)籌，強(qiáng)化省級(jí)調(diào)劑功能，積極探索，逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
地方各級(jí)人民政府要高度重視企業(yè)老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化工作責(zé)任，明確工作要求，保證必要的工作經(jīng)費(fèi)，確保按期完成工作任務(wù)。
省人民政府成立以牛仁亮副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)，省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省國(guó)資委和省監(jiān)察廳主要負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)、分管負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在省人力資源社會(huì)保障廳。省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)溝通聯(lián)絡(luò)相關(guān)部門(mén)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、指導(dǎo)督促各市人力資源社會(huì)保障部門(mén)做好老工傷人員的確認(rèn)、鑒定、審核納入等工作；省財(cái)政廳會(huì)同省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)資委、省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)補(bǔ)助資金的籌集、分配、使用管理和結(jié)算工作；省國(guó)資委負(fù)責(zé)督促各市國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)或機(jī)構(gòu)，盡快幫助監(jiān)管的企業(yè)為未納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理的老工傷人員辦理納入統(tǒng)籌管理手續(xù)；省監(jiān)察廳全程參與，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污浪費(fèi)等違法違紀(jì)行為，按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。為保證目標(biāo)任務(wù)的如期完成，省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省監(jiān)察廳將與各市人民政府、省煤炭廳簽訂企業(yè)老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理工作目標(biāo)協(xié)議書(shū)，明確責(zé)任，確保財(cái)政補(bǔ)助資金按時(shí)到位，企業(yè)老工傷人員按時(shí)納入。
各市人民政府應(yīng)建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制訂具體的工作計(jì)劃，精心組織實(shí)施。各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)解決企業(yè)老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理問(wèn)題對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要意義，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家及省的有關(guān)要求，用好中央及省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，落實(shí)市級(jí)財(cái)政配套資金，確保任務(wù)按時(shí)完成。
七、監(jiān)督檢查
省人民政府有關(guān)部門(mén)將對(duì)企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理及各市補(bǔ)助資金分配管理情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。對(duì)沒(méi)有按時(shí)完成工作目標(biāo)的地區(qū)，省財(cái)政將視情況相應(yīng)核減補(bǔ)助資金。對(duì)虛報(bào)國(guó)有企業(yè)老工傷人員數(shù)或納入統(tǒng)籌管理情況的，要責(zé)令立即糾正，并追回已撥付的資金，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要依照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
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