朔州市人民政府辦公廳轉發(fā)市人社局等部門關于朔州市國有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險統(tǒng)籌管理工作方案的通知
朔政辦發(fā)〔2011〕65號
各縣、區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)管委會，市直及駐朔各有關單位：
市人社局、財政局、國資委、監(jiān)察局四部門制訂的《朔州市國有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險統(tǒng)籌管理工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
朔州市人民政府辦公廳 二○一一年七月二十七日
朔州市國有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險統(tǒng)籌管理工作方案
（朔州市人力資源和社會保障局 市財政局 市國資委 市監(jiān)察局）
根據(jù)山西省人民政府辦公廳《轉發(fā)省人力資源社會保障廳等部門關于山西省國有企業(yè)老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理工作方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2011〕41號）文件精神，2011年年底前基本實現(xiàn)各類企業(yè)老工傷人員全部納入工傷保險統(tǒng)籌管理。現(xiàn)結合朔州市實際，制訂如下工作方案。
一、 基本原則和目標任務
從朔州市實際出發(fā)，本著尊重歷史、實事求是、多方籌集、落實資金、完善手續(xù)、平穩(wěn)鏈接、分期分批、全面解決的原則， 2011年4月30日前，將全市國有企業(yè)（包括已實施關閉破產(chǎn)企業(yè)）有傷殘等級的老工傷人員和工亡職工供養(yǎng)親屬全部納入工傷保險統(tǒng)籌管理；同時統(tǒng)籌解決好國有企業(yè)其他老工傷人員和集體企業(yè)、原國有集體改制企業(yè)老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理問題，確保2011年10月底前基本實現(xiàn)上述各類企業(yè)老工傷人員全部納入工傷保險統(tǒng)籌管理。
二、 人員范圍和待遇支付項目
（一）將全市參保企業(yè)在參保前的一級至四級傷殘等級的工傷人員各項工傷保險待遇、五級至十級傷殘等級的工傷人員舊傷復發(fā)醫(yī)療費和安裝配置輔助器具以及工傷職工供養(yǎng)親屬撫恤金等工傷保險待遇仍由用人單位支付的，納入工傷保險基金支付范圍。
（二）將全市國有、集體關閉破產(chǎn)企業(yè)一級至六級傷殘等級的工傷人員傷殘津貼、生活護理費、舊傷復發(fā)醫(yī)療費、安裝配置輔助器具費等待遇和工亡職工供養(yǎng)親屬撫恤金，納入工傷保險統(tǒng)籌管理。
（三）已經(jīng)按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策規(guī)定，享受基本養(yǎng)老保險待遇的退休工傷人員，繼續(xù)按原渠道領取基本養(yǎng)老金，以后的工傷醫(yī)療費、安裝配置輔助器具費、生活護理費納入工傷保險統(tǒng)籌管理。
（四）尚未參加工傷保險的企業(yè)參加工傷保險后，同步將其參保前的老工傷人員待遇納入工傷保險統(tǒng)籌管理。
對原已按照規(guī)定通過一次性支付補償金等辦法終結工傷待遇關系的各類企業(yè)工傷人員，不再作為老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理。
（五）老工傷納入工傷保險統(tǒng)籌管理的傷殘津貼可按老工傷人員納入管理時不降低老工傷人員在企業(yè)執(zhí)行的傷殘津貼掌握，納入工傷保險基金統(tǒng)籌管理的老工傷人員領取傷殘津貼工資基數(shù)無法核定的，按不低于同級別工傷最低傷殘津貼核定，生活護理費以不低于我市同等護理費核定。供養(yǎng)親屬按照工亡職工供養(yǎng)親屬關系與我市供養(yǎng)親屬享受同等撫恤金待遇。
三、 資金籌集和分配
（一） 資金籌集
通過工傷保險基金調劑、企業(yè)躉繳部分費用（或分年度按企業(yè)職工工資總額的一定比例繳費）、政府補助等多渠道籌集企業(yè)老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理所需資金。
1、對已參保的企業(yè)，應將其老工傷人員直接納入工傷保險統(tǒng)籌管理，所需資金通過工傷保險基金調劑解決；工傷保險基金沒有結余或結余較少的企業(yè)除按規(guī)定正常繳費外，企業(yè)一次性躉繳所需費用的20%，剩余的80%暫由基金負擔。
2、對尚未參保的企業(yè)，要按照《工傷保險條例》督促其參保，可在其參保的同時一并將其老工傷人員全部納入工傷保險統(tǒng)籌管理；對老工傷人員多、費用支出高的企業(yè)，企業(yè)可除按規(guī)定參保繳費外，企業(yè)一次性躉繳老工傷所需費用的80%，剩余20%暫由基金負擔。
3、企業(yè)已實施關閉破產(chǎn)的，老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理所需資金，主要通過工傷保險基金調劑解決，同級財政給予適當補助。按照省方案安排，除中央財政一次性補助外，對解決老工傷問題任務重、統(tǒng)籌負擔有資金缺口的，市財政每年給予適當補助。
4、老工傷納入統(tǒng)籌管理后，工傷保險基金無力支付時，由市縣兩級財政按6：4比例補足缺口。
5、為確保企業(yè)老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理后工傷保險基金的平穩(wěn)運行，企業(yè)老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理五年后，資金有缺口的，由市人民政府統(tǒng)籌研究解決。
（二）資金分配
中央財政補助資金按照各縣區(qū)上報的“未納入統(tǒng)籌的國有、集體關閉破產(chǎn)企業(yè)1-6級老工傷傷殘職工和工亡職工供養(yǎng)親屬人數(shù)”等情況分配。省市級財政補助資金根據(jù)各縣區(qū)解決老工傷問題的任務和負擔困難程度等情況分配。
（三）資金到位
市級財政在收到中央和省財政補助資金后，按規(guī)定及時撥付市經(jīng)辦機構，市經(jīng)辦機構撥付各縣區(qū)，經(jīng)辦機構，專款專用。
四、實施步驟
（一）2011年5月，各縣區(qū)要根據(jù)省市的統(tǒng)一部署，嚴格按照本方案，明確各自目標任務、工作措施、時間進度及資金籌集辦法等，于7月底前將工作進展情況，分別報送朔州市人力資源社會保障局、市財政局、市國資委、市監(jiān)察局備案。
（二）國有企業(yè)（包括已實施關閉破產(chǎn)企業(yè)）有傷殘等級的老工傷人員和工亡職工供養(yǎng)親屬，由各工傷保險經(jīng)辦機構登記、納入工傷保險統(tǒng)籌管理，從2011年5月1日起，按照規(guī)定核定并支付待遇。
（三）2011年11月底前，對經(jīng)人力資源社會保障部門確認的（未做傷殘等級鑒定的，應經(jīng)勞動能力鑒定機構鑒定）國有企業(yè)其他老工傷人員和集體企業(yè)、原國有和集體改制企業(yè)老工傷人員和工亡職工供養(yǎng)親屬，由各工傷保險經(jīng)辦機構登記納入工傷保險統(tǒng)籌管理，從登記、納入的次月起按規(guī)定核定、支付待遇。
（四）各縣區(qū)應于2011年8月10日前和10月10日前，分兩次將老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理的企業(yè)戶數(shù)、老工傷人員數(shù)、工傷保險基金調劑數(shù)、企業(yè)躉繳數(shù)（分年度按企業(yè)職工工資總額的一定比例籌集資金數(shù)）及縣區(qū)政府投入資金數(shù)等情況（見附件），報送朔州市人力資源和社會保障局審核，同時抄送市財政局、市國資委、市監(jiān)察局。
五、工作措施
（一）做好老工傷人員確認和傷殘等級鑒定工作。各縣區(qū)要按照有關規(guī)定認真做好老工傷人員確認和未完成傷殘等級鑒定的老工傷人員的傷殘等級申請鑒定工作。要認真做好老工傷人員納入后工傷保險待遇的核定工作。
（二）做好基礎工作。一是做好老工傷人員基本信息采集工作。按照《關于建立老工傷人員數(shù)據(jù)庫的通知》（晉醫(yī)險〔2011〕4號）要求和統(tǒng)一格式，市、縣要分別建立老工傷人員數(shù)據(jù)庫。二是認真做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計上報工作。各縣區(qū)要按照《關于報送各類企業(yè)老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理情況》（晉醫(yī)險〔2011〕3號）要求，做好老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理情況的統(tǒng)計分析和上報工作。三是各級工傷保險經(jīng)辦機構要明確責任，完善業(yè)務流程，做好審核、登記、待遇支付等服務管理工作，確保老工傷人員納入統(tǒng)籌管理后按規(guī)定享受相應待遇。
（三）進一步擴大覆蓋面。全市要抓住新《工傷保險條例》實施和《中華人民共和國社會保險法》即將實施的機遇，與解決老工傷問題相結合，下大力氣同步推進各類企業(yè)特別是國有、集體企業(yè)的參保工作，加強工傷保險費征收管理，確保應收盡收，增強基金保障能力。今后企業(yè)參加工傷保險，要一并統(tǒng)籌解決參保前工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌問題，避免再出現(xiàn)新的老工傷人員。要進一步完善市級統(tǒng)籌工作。
六、組織領導
各縣區(qū)人民政府要高度重視企業(yè)老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理工作，切實加強領導，建立組織協(xié)調機構，強化工作責任，明確工作要求，保證必要的工作經(jīng)費，確保按期完成工作任務。
市人民政府成立以韓忠榮常務副市長為組長，市人力資源社會保障局、市財政局、市國資委和市監(jiān)察局主要負責人為副組長、分管負責人為成員的領導組，領導組辦公室設在市人力資源社會保障局社會保險科。市人力資源社會保障局負責溝通聯(lián)絡相關部門、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、指導督促各縣區(qū)人力資源社會保障部門做好老工傷人員的確認、鑒定、審核納入等工作；市財政局會同市人力資源社會保障局、市國資委、市監(jiān)察局負責補助資金的籌集、分配、使用管理和結算工作；市國資委負責督促各縣區(qū)國有資產(chǎn)管理部門或機構，盡快幫助監(jiān)管的企業(yè)為未納入工傷保險統(tǒng)籌管理的老工傷人員辦理納入統(tǒng)籌管理手續(xù)；市監(jiān)察局全程參與，對檢查發(fā)現(xiàn)的虛報冒領、擠占挪用、貪污浪費等違法違紀行為，按照有關法律法規(guī)嚴肅處理。為保證目標任務的如期完成，市人力資源社會保障局、市財政局、市國資委、市監(jiān)察局將對各縣區(qū)人民政府、企業(yè)老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理工作進行監(jiān)查，明確責任，確保財政補助資金按時到位，企業(yè)老工傷人員按時納入。
各縣區(qū)人民政府應建立相應的組織領導機構，切實加強對這項工作的領導，抓緊制訂具體的工作計劃，精心組織實施。各級政府有關部門要充分認識解決企業(yè)老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理問題對維護社會穩(wěn)定、構建和諧社會的重要意義，認真貫徹落實國家及省市的有關要求，用好中央及省市財政補助資金，落實縣級財政配套資金，確保任務按時完成。
七、監(jiān)督檢查
朔州市人民政府有關部門將對企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險統(tǒng)籌管理及各縣區(qū)補助資金管理情況進行專項檢查。對沒有按時完成工作目標的縣區(qū)，市人社、市財政將視情況相應核減補助資金。對虛報國有企業(yè)老工傷人員數(shù)或納入統(tǒng)籌管理情況的，要責令立即糾正，并追回已撥付的資金，行政監(jiān)察機關要依照有關規(guī)定追究有關單位和人員的責任。
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