關于印發(fā)信陽市國有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險統(tǒng)籌管理工作方案的通知
（信人社工傷（2011）6號）
各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市政府有關部門：
《信陽市國有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險統(tǒng)籌管理工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
信陽市人力資源和社會保障局 信陽市財政局 信陽市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 信陽市監(jiān)察局 二○一一年九月二十二日
信陽市國有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險統(tǒng)籌管理工作方案
為妥善解決信陽市國有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險統(tǒng)籌問題，切實保障好他們的工傷保險權益，按照河南省人力資源和社會保障廳、財政廳、國資委、監(jiān)察廳《河南省國有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險統(tǒng)籌管理工作方案》（豫人社工傷〔2011〕6號）要求，結合信陽市實際，制定如下工作方案：
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，切實維護工傷職工的合法權益，進一步減輕用人單位負擔，促進社會和諧穩(wěn)定。
二、工作目標和任務
（一）2011年9月底前，將我市行政區(qū)域內的國有企業(yè)（含中央企業(yè)、中央下放企業(yè)及已實施關閉破產(chǎn)的中央和中央下放企業(yè)）有傷殘等級的老工傷人員和工亡職工供養(yǎng)親屬全部納入工傷保險統(tǒng)籌管理。
（二）2011年底前，將國有企業(yè)其他老工傷人員和集體企業(yè)、原國有集體改制企業(yè)老工傷人員全部納入工傷保險統(tǒng)籌管理。
三、老工傷人員范圍及待遇
（一）老工傷人員范圍
1、企業(yè)參加工傷保險以前發(fā)生的工傷（亡），目前仍由企業(yè)支付工傷保險待遇的工傷人員和工亡人員供養(yǎng)親屬。
2、原企業(yè)已撤銷或破產(chǎn)，撤銷、破產(chǎn)時未按政策進行安置的工傷人員和工亡人員供養(yǎng)親屬。
上述老工傷人員中，不包括已按照有關規(guī)定一次性結算工傷保險待遇并終止工傷保險關系的人員。
（二）老工傷人員待遇
老工傷人員待遇堅持“老待遇老辦法、新待遇新辦法”的原則執(zhí)行，即按待遇發(fā)生時的政策和標準執(zhí)行。2003年12月31日前發(fā)生的老工傷人員，其待遇標準按信政辦〔2008〕177號文件執(zhí)行。2004年1月1日以后發(fā)生的老工傷人員待遇按發(fā)生時的政策標準執(zhí)行。
老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理后，按《工傷保險條例》規(guī)定由工傷保險基金支付其新發(fā)生的工傷保險待遇。已經(jīng)按城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策規(guī)定享受養(yǎng)老保險待遇的退休老工傷人員，繼續(xù)按原渠道領取基本養(yǎng)老金，以后的工傷醫(yī)療費等其他工傷保險待遇納入工傷保險基金統(tǒng)籌管理。
四、資金籌集及參保納入方式
（一）資金籌集
按照“工傷保險基金調劑、企業(yè)躉繳部分費用、政府補助”的原則，多渠道籌集資金。對通過擴大工傷保險覆蓋面、工傷保險基金調劑、企業(yè)躉繳部分費用后仍難以滿足老工傷人員待遇資金需求的，市、縣區(qū)財政應安排一定的補助資金，確保老工傷人員納入統(tǒng)籌管理后工傷保險基金平穩(wěn)運行。
（二）參保納入方式
1、企業(yè)已參加工傷保險的，老工傷人員按以下標準由企業(yè)一次性躉繳費用后納入統(tǒng)籌管理：
企業(yè)躉繳費用＝老工傷人員人數(shù)×（乘）統(tǒng)籌地區(qū)上年度人均工傷保險待遇費用×（乘）系數(shù)3
2、企業(yè)尚未參加工傷保險的，各級人力資源社會保障部門要督促其盡快參保，并同步將其老工傷人員全部納入工傷保險統(tǒng)籌管理。納入統(tǒng)籌時，由企業(yè)按以下標準一次性躉繳部分費用：
企業(yè)躉繳費用＝老工傷人員人數(shù)×（乘）統(tǒng)籌地區(qū)上年度人均工傷保險待遇費用×（乘）系數(shù)5
3、企業(yè)已實施關閉破產(chǎn)的，老工傷人員納入工傷保險所需資金按以下渠道解決：（1）目前尚有資產(chǎn)的，應變現(xiàn)資產(chǎn)一次性躉繳費用后，其老工傷人員納入統(tǒng)籌管理。繳費標準為：企業(yè)躉繳費用＝老工傷人員人數(shù)×（乘）統(tǒng)籌地區(qū)上年度人均工傷保險待遇費用×（乘）系數(shù)10；（2）已無任何資產(chǎn)變現(xiàn)的，縣區(qū)屬企業(yè)經(jīng)所在縣區(qū)人社、財政、國資、監(jiān)察四部門初審后，市屬企業(yè)經(jīng)原主管部門初審后，報市人社、財政、國資、監(jiān)察四部門審定確實無繳費能力的，老工傷問題所需資金主要通過工傷保險基金調劑解決，同級財政給予適當補助。
五、資金的分配及使用
中央、省級補助資金根據(jù)市政府與省人力資源和社會保障廳等四廳委簽訂的《協(xié)議書》的要求進行分配使用。按照有關財務制度規(guī)定，將補助資金、地方配套資金及時撥入市工傷保險基金財政專戶；將企業(yè)躉繳的資金納入工傷保險基金收入戶；工傷保險基金結余籌集的資金不再劃轉，直接按規(guī)定使用。
六、工作步驟和安排
（一）準備階段
建立聯(lián)席辦公會議制度。建立由市人力資源和社會保障局、財政局、國資委、監(jiān)察局等單位負責同志參加的聯(lián)席辦公會議制度，由市政府副秘書長胡彩賢同志任聯(lián)席會議召集人。聯(lián)席會議成員單位各抽調1～2名同志組成信陽市老工傷納入工傷保險基金統(tǒng)籌管理辦公室，市人力資源和社會保障局副調研員李建華同志任辦公室主任。各縣區(qū)參照市里的做法建立相應的聯(lián)席會議制度。
（二）實施階段
1、簽訂工作目標協(xié)議書
比照省人力資源和社會保障廳、財政廳、國資委、監(jiān)察廳與市政府簽訂工作目標協(xié)議書的做法，市人力資源和社會保障局、財政局、國資委、監(jiān)察局與各縣區(qū)人民政府簽訂工作目標協(xié)議書，進一步強化工作責任，確保目標任務如期完成。
2、制定工作方案
各縣區(qū)要根據(jù)本方案的要求，制定本地區(qū)老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理工作方案。工作方案要對工作目標、資金籌集和使用、工作步驟和安排、工作要求、監(jiān)督檢查和責任追究做出具體規(guī)定。各縣區(qū)的工作方案報市人力資源和社會保障局、財政局、國資委、監(jiān)察局備案。
3、審核登記
各縣區(qū)要對按《關于印發(fā)企業(yè)工傷保險參保和待遇落實情況調查及國家機關事業(yè)單位工作人員工傷情況調研工作實施方案的通知》（信人社〔2010〕44號）調查出來的工傷人員資格進行逐人審核登記，完善相關證明材料（如關閉破產(chǎn)文件等）。調查中有漏報的，此次一并審核登記；上報虛假材料的，要嚴肅處理。
4、納入統(tǒng)籌
2011年9月底前，將我市行政區(qū)域內的國有企業(yè)（含中央企業(yè)、中央下放企業(yè)及已實施破產(chǎn)的中央企業(yè)和中央下放企業(yè)）有傷殘等級的老工傷人員和工亡職工供養(yǎng)親屬全部納入工傷保險統(tǒng)籌管理。2011年12月底前，將國有企業(yè)其他老工傷人員和集體企業(yè)、原國有集體改制企業(yè)老工傷人員全部納入工傷保險統(tǒng)籌管理。
（三）檢查驗收階段
省人力資源和社會保障廳、財政廳、國資委、監(jiān)察廳將對各市補助資金使用情況和工作進展情況組織專項檢查。市人力資源和社會保障局將對各縣區(qū)解決老工傷工作進度、老工傷人員資格確認、待遇支付等情況進行督導檢查，市本級和各縣區(qū)要按照本方案的要求做好各項工作，迎接省、市的檢查驗收。
七、工作要求
老工傷問題積累時間長，跨度大。各地要充分認識解決老工傷問題的重要意義，認真研究和準確把握國務院決策精神和人社部發(fā)〔2010〕10號文件規(guī)定的各項政策措施，結合本地實際，把各項工作要求落實到位。
（一）認真履行責任
各縣區(qū)人民政府要對企業(yè)老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理工作負總責，制定切實可行的工作方案，進一步明確政策要求，調整支出結構，切實落實本級財政負擔的補助資金，特別是對已關閉破產(chǎn)企業(yè)未納入統(tǒng)籌保障老工傷人員的資金支持，確保老工傷人員納入統(tǒng)籌管理后工傷保險基金平穩(wěn)運行。
（二）做好政策銜接
各地要認真分析不同時期相關政策和待遇標準的變化，結合本地老工傷人員待遇情況統(tǒng)籌兼顧，切實做好政策銜接工作，確保平穩(wěn)過渡，逐步實現(xiàn)新老工傷的統(tǒng)一規(guī)范化管理。
（三）做好各項基礎工作
各地要加快擴大工傷保險覆蓋面，按《社會保險法》、《工傷保險條例》規(guī)定和省人社廳、財政廳、民政廳《關于事業(yè)單位等組織工傷保險有關問題的通知》（豫人社工傷〔2011〕8號）要求，努力實現(xiàn)各類企業(yè)全部參加工傷保險，大力推進事業(yè)單位（參照公務員法管理事業(yè)單位除外）、社會團體等參保工作。加強工傷保險費征收管理，確保應保盡保、應收盡收，增強基金保障能力。今后，凡新參加工傷保險的企事業(yè)單位，要一并解決參保前工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌問題，避免再出現(xiàn)新的老工傷人員。
自2011年10月起，各縣區(qū)每月月底前向市人力資源和社會保障局、財政局、國資委、監(jiān)察局報送本縣區(qū)工作進展情況，確保工作任務如期完成。
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