關于印發信陽市國有企業老工傷人員等納入工傷保險統籌管理工作方案的通知
（信人社工傷（2011）6號）
各縣、區人民政府，各管理區、開發區，市政府有關部門：
《信陽市國有企業老工傷人員等納入工傷保險統籌管理工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
信陽市人力資源和社會保障局 信陽市財政局 信陽市國有資產監督管理委員會 信陽市監察局 二○一一年九月二十二日
信陽市國有企業老工傷人員等納入工傷保險統籌管理工作方案
為妥善解決信陽市國有企業老工傷人員等納入工傷保險統籌問題，切實保障好他們的工傷保險權益，按照河南省人力資源和社會保障廳、財政廳、國資委、監察廳《河南省國有企業老工傷人員等納入工傷保險統籌管理工作方案》（豫人社工傷〔2011〕6號）要求，結合信陽市實際，制定如下工作方案：
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，切實維護工傷職工的合法權益，進一步減輕用人單位負擔，促進社會和諧穩定。
二、工作目標和任務
（一）2011年9月底前，將我市行政區域內的國有企業（含中央企業、中央下放企業及已實施關閉破產的中央和中央下放企業）有傷殘等級的老工傷人員和工亡職工供養親屬全部納入工傷保險統籌管理。
（二）2011年底前，將國有企業其他老工傷人員和集體企業、原國有集體改制企業老工傷人員全部納入工傷保險統籌管理。
三、老工傷人員范圍及待遇
（一）老工傷人員范圍
1、企業參加工傷保險以前發生的工傷（亡），目前仍由企業支付工傷保險待遇的工傷人員和工亡人員供養親屬。
2、原企業已撤銷或破產，撤銷、破產時未按政策進行安置的工傷人員和工亡人員供養親屬。
上述老工傷人員中，不包括已按照有關規定一次性結算工傷保險待遇并終止工傷保險關系的人員。
（二）老工傷人員待遇
老工傷人員待遇堅持“老待遇老辦法、新待遇新辦法”的原則執行，即按待遇發生時的政策和標準執行。2003年12月31日前發生的老工傷人員，其待遇標準按信政辦〔2008〕177號文件執行。2004年1月1日以后發生的老工傷人員待遇按發生時的政策標準執行。
老工傷人員納入工傷保險統籌管理后，按《工傷保險條例》規定由工傷保險基金支付其新發生的工傷保險待遇。已經按城鎮企業職工基本養老保險政策規定享受養老保險待遇的退休老工傷人員，繼續按原渠道領取基本養老金，以后的工傷醫療費等其他工傷保險待遇納入工傷保險基金統籌管理。
四、資金籌集及參保納入方式
（一）資金籌集
按照“工傷保險基金調劑、企業躉繳部分費用、政府補助”的原則，多渠道籌集資金。對通過擴大工傷保險覆蓋面、工傷保險基金調劑、企業躉繳部分費用后仍難以滿足老工傷人員待遇資金需求的，市、縣區財政應安排一定的補助資金，確保老工傷人員納入統籌管理后工傷保險基金平穩運行。
（二）參保納入方式
1、企業已參加工傷保險的，老工傷人員按以下標準由企業一次性躉繳費用后納入統籌管理：
企業躉繳費用＝老工傷人員人數×（乘）統籌地區上年度人均工傷保險待遇費用×（乘）系數3
2、企業尚未參加工傷保險的，各級人力資源社會保障部門要督促其盡快參保，并同步將其老工傷人員全部納入工傷保險統籌管理。納入統籌時，由企業按以下標準一次性躉繳部分費用：
企業躉繳費用＝老工傷人員人數×（乘）統籌地區上年度人均工傷保險待遇費用×（乘）系數5
3、企業已實施關閉破產的，老工傷人員納入工傷保險所需資金按以下渠道解決：（1）目前尚有資產的，應變現資產一次性躉繳費用后，其老工傷人員納入統籌管理。繳費標準為：企業躉繳費用＝老工傷人員人數×（乘）統籌地區上年度人均工傷保險待遇費用×（乘）系數10；（2）已無任何資產變現的，縣區屬企業經所在縣區人社、財政、國資、監察四部門初審后，市屬企業經原主管部門初審后，報市人社、財政、國資、監察四部門審定確實無繳費能力的，老工傷問題所需資金主要通過工傷保險基金調劑解決，同級財政給予適當補助。
五、資金的分配及使用
中央、省級補助資金根據市政府與省人力資源和社會保障廳等四廳委簽訂的《協議書》的要求進行分配使用。按照有關財務制度規定，將補助資金、地方配套資金及時撥入市工傷保險基金財政專戶；將企業躉繳的資金納入工傷保險基金收入戶；工傷保險基金結余籌集的資金不再劃轉，直接按規定使用。
六、工作步驟和安排
（一）準備階段
建立聯席辦公會議制度。建立由市人力資源和社會保障局、財政局、國資委、監察局等單位負責同志參加的聯席辦公會議制度，由市政府副秘書長胡彩賢同志任聯席會議召集人。聯席會議成員單位各抽調1～2名同志組成信陽市老工傷納入工傷保險基金統籌管理辦公室，市人力資源和社會保障局副調研員李建華同志任辦公室主任。各縣區參照市里的做法建立相應的聯席會議制度。
（二）實施階段
1、簽訂工作目標協議書
比照省人力資源和社會保障廳、財政廳、國資委、監察廳與市政府簽訂工作目標協議書的做法，市人力資源和社會保障局、財政局、國資委、監察局與各縣區人民政府簽訂工作目標協議書，進一步強化工作責任，確保目標任務如期完成。
2、制定工作方案
各縣區要根據本方案的要求，制定本地區老工傷人員納入工傷保險統籌管理工作方案。工作方案要對工作目標、資金籌集和使用、工作步驟和安排、工作要求、監督檢查和責任追究做出具體規定。各縣區的工作方案報市人力資源和社會保障局、財政局、國資委、監察局備案。
3、審核登記
各縣區要對按《關于印發企業工傷保險參保和待遇落實情況調查及國家機關事業單位工作人員工傷情況調研工作實施方案的通知》（信人社〔2010〕44號）調查出來的工傷人員資格進行逐人審核登記，完善相關證明材料（如關閉破產文件等）。調查中有漏報的，此次一并審核登記；上報虛假材料的，要嚴肅處理。
4、納入統籌
2011年9月底前，將我市行政區域內的國有企業（含中央企業、中央下放企業及已實施破產的中央企業和中央下放企業）有傷殘等級的老工傷人員和工亡職工供養親屬全部納入工傷保險統籌管理。2011年12月底前，將國有企業其他老工傷人員和集體企業、原國有集體改制企業老工傷人員全部納入工傷保險統籌管理。
（三）檢查驗收階段
省人力資源和社會保障廳、財政廳、國資委、監察廳將對各市補助資金使用情況和工作進展情況組織專項檢查。市人力資源和社會保障局將對各縣區解決老工傷工作進度、老工傷人員資格確認、待遇支付等情況進行督導檢查，市本級和各縣區要按照本方案的要求做好各項工作，迎接省、市的檢查驗收。
七、工作要求
老工傷問題積累時間長，跨度大。各地要充分認識解決老工傷問題的重要意義，認真研究和準確把握國務院決策精神和人社部發〔2010〕10號文件規定的各項政策措施，結合本地實際，把各項工作要求落實到位。
（一）認真履行責任
各縣區人民政府要對企業老工傷人員納入工傷保險統籌管理工作負總責，制定切實可行的工作方案，進一步明確政策要求，調整支出結構，切實落實本級財政負擔的補助資金，特別是對已關閉破產企業未納入統籌保障老工傷人員的資金支持，確保老工傷人員納入統籌管理后工傷保險基金平穩運行。
（二）做好政策銜接
各地要認真分析不同時期相關政策和待遇標準的變化，結合本地老工傷人員待遇情況統籌兼顧，切實做好政策銜接工作，確保平穩過渡，逐步實現新老工傷的統一規范化管理。
（三）做好各項基礎工作
各地要加快擴大工傷保險覆蓋面，按《社會保險法》、《工傷保險條例》規定和省人社廳、財政廳、民政廳《關于事業單位等組織工傷保險有關問題的通知》（豫人社工傷〔2011〕8號）要求，努力實現各類企業全部參加工傷保險，大力推進事業單位（參照公務員法管理事業單位除外）、社會團體等參保工作。加強工傷保險費征收管理，確保應保盡保、應收盡收，增強基金保障能力。今后，凡新參加工傷保險的企事業單位，要一并解決參保前工傷人員納入工傷保險統籌問題，避免再出現新的老工傷人員。
自2011年10月起，各縣區每月月底前向市人力資源和社會保障局、財政局、國資委、監察局報送本縣區工作進展情況，確保工作任務如期完成。
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