周口市國(guó)有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理工作方案
為妥善解決周口市國(guó)有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌問(wèn)題，切實(shí)保障好他們的工傷保險(xiǎn)權(quán)益，按照省人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、省國(guó)資委、監(jiān)察廳《關(guān)于印發(fā)河南省國(guó)有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理工作方案的通知》（豫人社工傷〔2011〕6號(hào)）要求，結(jié)合周口市實(shí)際，制定如下工作方案：
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)工傷職工的合法權(quán)益，進(jìn)一步減輕用人單位負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、工作任務(wù)和目標(biāo)
（一）2011年9月底前，將周口市行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)有企業(yè)（含中央企業(yè)、中央下放企業(yè)及已實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)的中央和中央下放企業(yè)）有傷殘等級(jí)老工傷人員和工亡職工供養(yǎng)親屬全部納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。
（二）2011年底前，將國(guó)有企業(yè)其他老工傷人員和集體企業(yè)、原國(guó)有集體改制企業(yè)老工傷人員全部納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。
三、老工傷人員范圍及待遇
(一)老工傷人員范圍。
1、企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)以前發(fā)生的工傷（亡），目前仍由企業(yè)支付工傷保險(xiǎn)待遇的工傷人員和工亡人員供養(yǎng)親屬。
2、原企業(yè)已撤銷或破產(chǎn)，撤銷、破產(chǎn)時(shí)未按政策進(jìn)行安置的工傷人員和工亡人員供養(yǎng)親屬。
上述老工傷人員中，不包括已按照有關(guān)規(guī)定一次性結(jié)算工傷保險(xiǎn)待遇并終止工傷保險(xiǎn)關(guān)系的人員。
(二)老工傷人員待遇。
老工傷人員待遇堅(jiān)持“老待遇老辦法、新待遇新辦法”的原則執(zhí)行，即按待遇發(fā)生時(shí)的政策和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理后，按《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定由工傷保險(xiǎn)基金支付其新發(fā)生的工傷保險(xiǎn)待遇。已經(jīng)按城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的退休老工傷人員，繼續(xù)按原渠道領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，以后的工傷醫(yī)療費(fèi)等其他工傷保險(xiǎn)待遇納入工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌管理。
四、資金籌集及參保納入方式
（一）資集金籌。
按照“工傷保險(xiǎn)基金調(diào)劑、企業(yè)躉繳部分費(fèi)用、政府補(bǔ)助”的原則，多渠道籌集資金。對(duì)通過(guò)擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面、工傷保險(xiǎn)基金調(diào)劑、企業(yè)躉繳部分費(fèi)用后仍難以滿足老工傷人員待遇資金需求的，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)安排一定的補(bǔ)助資金，確保老工傷人員納入統(tǒng)籌管理后工傷保險(xiǎn)基金平穩(wěn)運(yùn)行。市級(jí)將對(duì)解決老工傷問(wèn)題工作任務(wù)重、解決老工傷問(wèn)題有困難的縣（市、區(qū)）給予適當(dāng)支持。
（二）參保納入方式。
1、企業(yè)已參加工傷保險(xiǎn)的，按以下標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)一次躉繳費(fèi)用后將老工傷人員直接納入統(tǒng)籌管理。
企業(yè)躉繳費(fèi)用=老工傷人員人數(shù)×我市2010年人均工傷保險(xiǎn)待遇費(fèi)用（12000元）×系數(shù)3
2、企業(yè)尚未參加工傷保險(xiǎn)的，縣（市、區(qū)）人力資源社會(huì)保障部門要督促其盡快參保，并同步將其老工傷人員全部納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。納入統(tǒng)籌時(shí)，由企業(yè)按以下標(biāo)準(zhǔn)一次性躉繳費(fèi)用。
企業(yè)躉繳費(fèi)用=老工傷人員人數(shù)×我市2010年人均工傷保險(xiǎn)待遇費(fèi)用（12000元）×系數(shù)5
3、企業(yè)已實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)的，老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)所需資金，主要通過(guò)工傷保險(xiǎn)基金調(diào)劑解決、同級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。
五、資金的分配及使用
（一）補(bǔ)助資金分配。
中央、省級(jí)補(bǔ)助資金根據(jù)市政府與人力資源和社會(huì)保障廳等四廳委簽訂的《協(xié)議書》的要求，綜合考慮各縣（市、區(qū)）已納入統(tǒng)籌人數(shù)、未納入統(tǒng)籌人數(shù)、統(tǒng)籌基金結(jié)余、市級(jí)統(tǒng)籌進(jìn)展情況等因素進(jìn)行分配。
(二)資金使用。
各縣(市、區(qū))工作方案報(bào)四局委備案，并根據(jù)各地老工傷實(shí)際情況，由市財(cái)政直接下?lián)苎a(bǔ)助資金。各縣（市、區(qū)）要按照有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，將補(bǔ)助資金、企業(yè)躉繳的資金納入工傷保險(xiǎn)基金收入戶，并按規(guī)定使用。
六、工作步驟和安排
（一）準(zhǔn)備階段。
建立聯(lián)席辦公會(huì)議制度（2011年6月）。建立由市人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局、國(guó)資委、監(jiān)察局等單位負(fù)責(zé)同志參加的聯(lián)席會(huì)議召集人。聯(lián)席會(huì)議成員單位各抽調(diào)1-2名同志組成周口市老工傷納入工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌管理辦公室，市人力資源社會(huì)保障局副局長(zhǎng)胡桂麗同志任辦公室主任。各縣（市、區(qū)）參照市里做法建立相應(yīng)會(huì)議制度。
（二）實(shí)施階段。
1、簽訂工作目標(biāo)協(xié)議書（2011年6月）
比照人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、國(guó)資委、監(jiān)察廳與市政府簽訂工作目標(biāo)協(xié)議書的做法，市人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局、國(guó)資委、監(jiān)察局與各縣（市、區(qū)）人民政府簽訂工作目標(biāo)協(xié)議書，進(jìn)一步強(qiáng)化工作責(zé)任，確保目標(biāo)任務(wù)如期完成。
2、制定工作方案（2011年9月）
各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本方案的要求，制定本地區(qū)老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理方案。工作方案要對(duì)工作目標(biāo)、資金籌集和使用、工作步驟和安排、工作要求、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究等做出具體規(guī)定。各縣（市、區(qū)）的工作方案于2011年9月15日前報(bào)市人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局、國(guó)資委、監(jiān)察局備案。
3、審核登記（2011年8月）
各縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障局要對(duì)按《關(guān)于印發(fā)企業(yè)工傷保險(xiǎn)參保和待遇落實(shí)情況調(diào)查及國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工傷情況調(diào)研工作實(shí)施方案的通知》（周人社工傷〔2010〕3號(hào)）調(diào)查出來(lái)的工傷人員資格進(jìn)行逐人登記，完善相關(guān)證明材料（如關(guān)閉破產(chǎn)文件等）報(bào)市人力資源和社會(huì)保障局審核。調(diào)查中有漏報(bào)的，此次一并登記；上報(bào)虛假材料的，要嚴(yán)肅處理。
4、納入統(tǒng)籌（2011年6—12月）
2011年6月底前，將我市行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)有企業(yè)（含中央企業(yè)、中央下放企業(yè)及實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)的中央和中央下放企業(yè)）有傷殘等級(jí)老工傷人員和工亡職工供養(yǎng)親屬全部納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。2011年12月底前，將國(guó)有企業(yè)其他老工傷人員和集體企業(yè)、原國(guó)有集體改制企業(yè)老工傷人員全部納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。
（三）檢查驗(yàn)收階段（2011年6月-12月）
人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局、國(guó)資委、監(jiān)察局將對(duì)各縣（市、區(qū)）補(bǔ)助資金使用情況和工作進(jìn)展情況組織專項(xiàng)檢查，對(duì)各地不符合政策的做法予以糾正，對(duì)工作進(jìn)展緩慢的地方加強(qiáng)督導(dǎo)。對(duì)未按時(shí)完成工作任務(wù)的，要予以追究相關(guān)責(zé)任；對(duì)擠占、挪用、貪污等違紀(jì)違法行為，按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。
七、工作要求
老工傷問(wèn)題積累時(shí)間長(zhǎng)，跨度大。各地要充分認(rèn)識(shí)解決老工傷問(wèn)題的重要意義，認(rèn)真研究和準(zhǔn)確把握國(guó)務(wù)院決策精神和人社部發(fā)〔2011〕10號(hào)文件規(guī)定的各項(xiàng)政策措施，結(jié)合本地實(shí)際，把各項(xiàng)工作要求落實(shí)到位。
（一）認(rèn)真履行責(zé)任。
各縣（市、區(qū)）人民政府要對(duì)企業(yè)老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理工作負(fù)總責(zé)，制定切實(shí)可行的工作方案，進(jìn)一步時(shí)確政策要求，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)落實(shí)本級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的補(bǔ)助資金，特別是對(duì)已關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)未納入統(tǒng)籌保障老工傷人員的資金支持，確保老工傷人員納入統(tǒng)籌管理后工傷保險(xiǎn)基金平穩(wěn)運(yùn)行。
（二）做好政策銜接。
各地要認(rèn)真分析不同時(shí)期相關(guān)政策和待遇標(biāo)準(zhǔn)的變化，結(jié)合本地老工傷人員待遇情況，統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)做好政策銜接工作，確保平穩(wěn)過(guò)渡，逐步實(shí)現(xiàn)新老工傷的統(tǒng)一規(guī)范化管理。
（三）切實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。
各地要加快擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，按《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)全部參加工傷保險(xiǎn)，大力推進(jìn)事業(yè)單位（參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位除外），社會(huì)團(tuán)體等參保工作。加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)費(fèi)征收管理，確保應(yīng)收盡收，增強(qiáng)基金保障能力。今后，企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)，要一并解決參保前工傷人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌問(wèn)題，避免再出現(xiàn)新的老工傷人員，繼續(xù)推進(jìn)完善工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌工作。
周口市人力資源和社會(huì)保障局 周口市財(cái)政局 周口市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局 周口市監(jiān)察局
二〇一一年八月二十日
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