工亡補(bǔ)助金如何分配？

《工傷保險(xiǎn)條例》第三十七條規(guī)定，“職工因工死亡，其直系親屬按照下列規(guī)定從工傷保險(xiǎn)基金領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金和一次性工亡補(bǔ)助金。”
“領(lǐng)取”是否代表“占有”，在字面上看，是不能得到肯定的。
況且，一次性工亡補(bǔ)助金在直系親屬間應(yīng)如何分配，更缺乏法律規(guī)定，往往成為工亡職工親屬之間矛盾的導(dǎo)火索。
    先看看我國(guó)建立工傷保險(xiǎn)制度后，對(duì)此的相關(guān)規(guī)定吧。
《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》第二十五條之規(guī)定，職工因工死亡，應(yīng)按照以下規(guī)定發(fā)給喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金、一次性工亡補(bǔ)助金：
　　（一）喪葬補(bǔ)助金按省、自治區(qū)、直轄市上年度職工平均工資六個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。
　　（二）供養(yǎng)親屬撫恤金發(fā)給由死者生前提供主要生活來源的死者的親屬。其標(biāo)準(zhǔn)為：配偶每月按本省、自治區(qū)、直轄市上年度職工月平均工資的百分之四十發(fā)給，其他供養(yǎng)親屬每人每月按百分之三十發(fā)給，孤寡老人或者孤兒每人每月在上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上加發(fā)百分之十。撫恤金總額不得超過死者本人工資。供養(yǎng)親屬的范圍和條件按照現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，供養(yǎng)親屬失去供養(yǎng)條件時(shí)不再享受該項(xiàng)撫恤金。
（三）一次性工亡補(bǔ)助金，標(biāo)準(zhǔn)為本省、自治區(qū)、直轄市上年度職工平均工資四十八個(gè)月至六十個(gè)月的金額，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市確定。符合第二十二條規(guī)定享受傷殘撫恤金期間死亡的，一次性工亡補(bǔ)助金按全額標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十發(fā)給。
《工傷保險(xiǎn)條例》實(shí)施之后，增加了“直系親屬按照下列規(guī)定從工傷保險(xiǎn)基金領(lǐng)取”的規(guī)定，雖然明確了領(lǐng)取的主體，但并未明確分配的主體和比例。

再看看分配一次性工亡補(bǔ)助金分配的地方規(guī)定吧。
山東省社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)處關(guān)于一次性工亡補(bǔ)助金發(fā)放問題的復(fù)函【（97）魯社險(xiǎn)函字13號(hào)】1997年12月16日
濱州地區(qū)勞動(dòng)局：
 你地區(qū)鄒平縣勞動(dòng)局十一月四日《關(guān)于魯勞發(fā)[1997]60號(hào)文件有關(guān)問題的請(qǐng)示》收悉。所詢“一次性工亡補(bǔ)助金是否作為遺產(chǎn)處理及如何分配”問題，經(jīng)研究，答復(fù)如下：
 一次性工亡補(bǔ)助金是對(duì)死亡職工遺屬的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，不能作為死亡職工遺產(chǎn)對(duì)待，其領(lǐng)取順序?yàn)椋?、有父母（包括養(yǎng)父母，下同）無配偶的，發(fā)給父母；2、有配偶無父母的，發(fā)給配偶；3、既有父母又有配偶的各發(fā)半數(shù)；4、既無父母又無配偶的，按下列順序發(fā)給：①子女②共同生活未滿十六周歲的弟妹③其他供養(yǎng)親屬④生活在一起的其他親屬。
 請(qǐng)你們將上述意見告知鄒平縣勞動(dòng)局。
由于上述文件為地方文件，且為《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》實(shí)施期間。此復(fù)函的效力并不為所有人認(rèn)可。
從法學(xué)理論上，有如下幾種觀點(diǎn)：
1、“遺產(chǎn)說”。 將一次性工亡補(bǔ)助金確定為工亡職工的遺產(chǎn)，由其法定繼承人根據(jù)《繼承法》規(guī)定平均分配。
這種做法是存在問題的。《繼承法》第三條規(guī)定：“遺產(chǎn)是公民死亡時(shí)遺留的個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)，包括公民的收入；公民的房屋、儲(chǔ)蓄和生活用品；公民的林木、牲畜和家禽；公民的文物、圖書資料；法律允許公民所有的生產(chǎn)資料；公民的著作權(quán)、專利權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)利；公民的其他合法財(cái)產(chǎn)。”雖然工亡補(bǔ)助金也是公民死亡時(shí)發(fā)生的，但與遺產(chǎn)有著本質(zhì)區(qū)別。第一，工亡補(bǔ)助金屬于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或用人單位發(fā)放給工亡職工直系親屬的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，其在任何時(shí)候均不屬于死亡公民個(gè)人的財(cái)產(chǎn)；其發(fā)放義務(wù)人是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或用人單位，權(quán)利人則是工亡職工的直系親屬，與工亡職工本人并無權(quán)利義務(wù)關(guān)系。第二，《繼承法》詳細(xì)規(guī)定了遺產(chǎn)的范圍，其中并不包括工亡補(bǔ)助金。第三，任何公民均可以在生前立遺囑處分自己的遺產(chǎn)，如未立遺囑，死后也可以依照法定繼承分配該公民的遺產(chǎn)；而公民在生前無法也不可能處分工亡補(bǔ)助金。如公民立遺囑將工亡補(bǔ)助金給直系親屬以外的人，將因違反《工傷保險(xiǎn)條例》第三十七條的規(guī)定而無效。第四，如果確定工亡補(bǔ)助金屬于遺產(chǎn)，則法定繼承人以外的人也有權(quán)分得該項(xiàng)的一部分，根據(jù)《繼承法》第十四條規(guī)定，對(duì)繼承人以外的依靠被繼承人扶養(yǎng)的缺乏勞動(dòng)能力又沒有生活來源的人，或者繼承人以外的對(duì)被繼承人扶養(yǎng)較多的人，可以分給他們適當(dāng)?shù)倪z產(chǎn)。而且根據(jù)《繼承法》第三十三條的規(guī)定，如按遺產(chǎn)處理工亡補(bǔ)助金，繼承人繼承遺產(chǎn)應(yīng)當(dāng)清償被繼承人依法應(yīng)當(dāng)繳納的稅款和債務(wù)，這樣做顯然和《工傷保險(xiǎn)條例》及稅法的有關(guān)規(guī)定相悖。
2、家庭整體預(yù)期收入損失
根據(jù)婚姻法等法律規(guī)定和原理，夫妻對(duì)雙方的共同財(cái)產(chǎn)享有共同的處理權(quán)，對(duì)共同的債務(wù)負(fù)共同清償?shù)牧x務(wù)。對(duì)死者收入享有獲取和支配權(quán)利的家庭成員，就是其配偶。死者的父母和子女對(duì)該預(yù)期的將來的收入，并不具有法律上的處分權(quán)，也不承擔(dān)法律上的義務(wù)。故此，對(duì)作為“家庭整體預(yù)期收入損失”補(bǔ)償?shù)墓ね鲅a(bǔ)助金，子女仍應(yīng)享受一定的請(qǐng)求權(quán)，即配偶享有主要請(qǐng)求權(quán)，子女享有部分請(qǐng)求權(quán)。
實(shí)踐中的做法，雖然一次性工亡補(bǔ)助金不是遺產(chǎn)，但一般按遺產(chǎn)的分配原則進(jìn)行分配的為多數(shù)。故此，有必要在《工傷保險(xiǎn)條例》或相關(guān)文件中，制定明確的分配規(guī)定，避免司法適用的混亂與懸殊，保護(hù)工亡職工遺屬的合法利益。