當(dāng)前工傷認定行政復(fù)議案件中存在的問題及對策

行政復(fù)議是行政機關(guān)自永川法糾正錯誤的一種重要監(jiān)督制度。《中華人民共和國行政復(fù)議法》是一部規(guī)范政府行為的重要法律，如何運用這部法律履行行政復(fù)議職責(zé),不僅對保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，而且對保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，促進依法行政，密切政府與人民群眾的關(guān)系，維護社會穩(wěn)定，都有著重大的意義。2007年12至2008年11月以來，永川法院共受理工傷認定案件38件。其中,永川區(qū)人民政府（以下簡稱區(qū)政府）受理了此類行政復(fù)議案件37件，重慶市勞動和社會保障局受理了此類行政復(fù)議案件1件。現(xiàn)將區(qū)政府受理并復(fù)議的37件行政復(fù)議案件的基本情況、存在的問題及對策作如下簡要分析：
     一、案件的基本情況
    2007年12月至2008年11月，永川法院共受理工傷認定案件38件，占永川法院同期行政訴訟案件收案總數(shù)的46.91%。由于此類案件的行政復(fù)議程序是提起行政訴訟的前置條件，因此，這38件案件全部經(jīng)過了行政復(fù)議程序。其中，區(qū)政府受理了此類行政復(fù)議案件37件，重慶市勞動和社會保障局受理了此類行政復(fù)議案件1件。在區(qū)政府復(fù)議的37件案件中，均全部維持了重慶市永川區(qū)勞動和社會保障局作出的工傷認定決定書和不予受理決定書。
   二、案件中存在的問題
    （一）在永川區(qū)政府受理并復(fù)議的37件案件中，程序上存在的問題主要有以下幾點：
    1、從受理行政復(fù)議申請的時間看，個別案件存在超過行政復(fù)議期限受理案件的現(xiàn)象。《中華人民共和國行政復(fù)議法》第九條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。”這一法條明確規(guī)定了提出行政復(fù)議的期限，但是區(qū)政府在受理行政復(fù)議申請時，并沒有嚴格審查這一法定期限。例如：申請人重慶市永川區(qū)金源煤礦不服被申請人重慶市永川區(qū)勞動和社會保障局、第三人邱培躍工傷認定一案，被申請人永川區(qū)勞動和社會保障局于2007年5月28日作出工傷認定決定書，并于同年6月8日向申請人永川區(qū)金源煤礦郵寄送達，由左遠富于6月16日簽收。依照法律規(guī)定，永川區(qū)金源煤礦應(yīng)在收到工傷認定決定書之日起六十日內(nèi)，即2007年8月16日以前申請行政復(fù)議，而區(qū)政府受理行政復(fù)議的時間卻是2007年10月15日，且申請人無其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限，這時早已超過了《行政復(fù)議法》規(guī)定的提出行政復(fù)議申請的期限。
    2、從結(jié)案時間上看，超過行政復(fù)議的期限復(fù)議案件的現(xiàn)象較為普遍。《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十一條規(guī)定：“行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)的負責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知申請人和被申請人，但是延長期限最多不超過三十日。”在復(fù)議工作中，區(qū)政府超期復(fù)議的現(xiàn)象普遍存在。例如申請人永川區(qū)黃桷樹煤礦不服被申請人永川區(qū)勞動和社會保障局、第三人楊明學(xué)工傷認定一案，區(qū)政府受理行政復(fù)議申請的時間是2007年5月20日，作出行政復(fù)議決定的時間是2007年8月15日，向申請人送達行政復(fù)議決定書的時間是2007年10月24日。又如：申請人重慶市永川區(qū)永榮鎮(zhèn)上鵝灣煤礦不服被申請人永川區(qū)勞動和社會保障局、第三人楊勝瓊工傷認定一案，區(qū)政府受理行政復(fù)議申請的時間是2008年3月12日，作出行政復(fù)議決定的時間是2008年5月15日，向申請人送達行政復(fù)議決定書的時間是2008年6月28日。
   3、從送達程序上看，送達行政復(fù)議決定書的程序不規(guī)范。有的案件在送達行政復(fù)議決定書時采取郵寄送達的方式進行送達，很長一段時間后，用人單位以沒有收到行政復(fù)議決定書為由，又到區(qū)政府法制辦領(lǐng)取行政復(fù)議決定書。在訴訟過程中，當(dāng)被告和第三人提出用人單位已超過起訴期限提起行政訴訟時，用人單位又舉示出重新領(lǐng)取行政復(fù)議決定書的送達回證以證明自己在法律規(guī)定的期限內(nèi)提起行政訴訟。這樣造成行政復(fù)議決定書出現(xiàn)兩個送達時間，法院不便認定原告提起行政訴訟是否在法律規(guī)定的期限內(nèi)起訴。
    （二）在實體處理上，行政復(fù)議這一法定程序流于形式，沒有真正起到糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)的作用。
    在區(qū)政府受理并復(fù)議的37件案件中，區(qū)政府作出的行政復(fù)議決定書均全部維持了原具體行政行為，而進入法院行政訴訟程序以后，經(jīng)永川法院審理判決維持
文章來源：重慶市永川區(qū)人民法院 文章作者：凌文英