如今，早已不同于上世紀(jì)的“百萬民工下珠江”，打工族分散在了幾乎所有大小城市的各個角落，工傷事故也如天女散花一般散落開來
工“殤”賠償價值救贖
“明年起，高危行業(yè)和企業(yè)的工傷死亡賠償金可以提高近三倍。”7月20日，從國家安監(jiān)總局召開的全國安全生產(chǎn)視頻會議上傳來如是消息。
這對于未來遭受不幸的工人而言，無疑是一大潛在利好—目前實行的工傷死亡賠償金標(biāo)準(zhǔn)是“不低于20萬元”，這一標(biāo)準(zhǔn)將被上調(diào)。
作別“人口紅利”時代
“東西南北中，發(fā)財?shù)綇V東。”這是在上個世紀(jì)末廣為流傳的一個順口溜，“百萬民工下珠江”為長三角的制造業(yè)發(fā)展提供了豐富的勞動力。
不過，隨之而來的是對民工的工作環(huán)境和生存狀態(tài)的關(guān)注，2005年，《中國青年報》發(fā)表過一篇《珠江三角洲農(nóng)民工生存狀況調(diào)查》，報道“1998年僅深圳寶安、龍崗兩個區(qū)，就發(fā)生工傷事故1.5萬多起，其中工傷的工人有90%以上失去了手臂”。
“住在集體宿舍，工廠更可以任意掌控他們的勞動時間”，有人認(rèn)為，珠三角的農(nóng)民工通常都住工廠宿舍，集體宿舍不僅降低了居住成本，同時也降低了工人對提高工資的需求，并且工作時間也容易被延長。
為進一步降低生產(chǎn)成本，機器設(shè)備的更新以及工作環(huán)境的改善也很難得到落實。如此一來，工人一方面要頂著加班延時的勞累，另一方面又要操作陳舊甚至失靈的機器，工傷的發(fā)生似乎成了一種必然。
如今，早已不同于上個世紀(jì)的“百萬民工下珠江”，打工族不再僅僅奔向珠三角，而分散在了幾乎所有大小城市的各個角落，工傷事故也如天女散花一般散落開來。
“安全問題，事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會穩(wěn)定大局。各級領(lǐng)導(dǎo)干部對此要高度重視，努力減少和排除各種重大事故隱患，切實把有關(guān)安全生產(chǎn)的各項工作落到實處。”胡錦濤總書記曾如此強調(diào)。中央政法委書記周永康也說過，“民生問題，安全第一；安全問題，生命至上。安全生產(chǎn)，說到底是一個尊重生命、關(guān)愛生命、保護生命的問題。”
“民工對于城市發(fā)展的貢獻無需多言，但我們的城市又給予民工怎么樣的回報呢？”廣東商學(xué)院謝澤憲教授長期從事福利政策和福利服務(wù)、農(nóng)民工問題等研究，她曾花去三年時間，帶領(lǐng)上百學(xué)生對珠三角五六個城市的工傷情況展開調(diào)查，在調(diào)查后她就發(fā)出這樣的質(zhì)問。
“民工荒”其實并不是經(jīng)濟危機大背景下的專利，據(jù)報道，2003年珠三角再次出現(xiàn)過“技工荒”，2004年珠三角再次出現(xiàn)“民工荒”，2005年珠三角普通工人缺口達(dá)到100萬……一個個民工懷著致富夢想進入城市，又一個個地黯然離開。隨著新生代農(nóng)民工的逐步興起，“人口紅利”時代終將作別，如何改善待遇和工作環(huán)境，盡量保證工人的用工安全，最終實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，成了決策者們不得不思考的問題。
最長1149天索賠路
“對于受工傷后如何處理，有38.4%的受訪者選擇找單位老板私了，選擇打官司的為37.2%，直接回家的為13.3%，選擇其它途徑如無家可回、求助親人等，為10.3%。”北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心于今年1月29日發(fā)布了《工傷農(nóng)民工情況調(diào)查報告》，報告顯示，“私了”成了農(nóng)民工解決工傷問題的首選方案，人數(shù)近四成。工傷“私了”究竟在向我們訴說什么？
據(jù)該中心主任黃樂平介紹，工傷“私了”在實踐中，對受傷農(nóng)民工最大的好處是“可以避開工傷處理那一套冗長的程序，盡快拿錢看脖。他還介紹說，“私了也存在負(fù)面因素，”一方面，“現(xiàn)實中用人單位的絕對強勢地位使得勞動者通過私了獲得的賠償會遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于法定數(shù)額”；另一方面，“很多勞動者會因為選擇私了而主動或者被動放棄工傷認(rèn)定申請，超過認(rèn)定時效后就無法再去追究單位的責(zé)任，”并且還存在著諸如“撤銷私了協(xié)議”等所產(chǎn)生的許多不穩(wěn)定因素。盡管如此，調(diào)查可見，工傷農(nóng)民工依然普遍選擇私了，尤其是沒有勞動合同又亟需看病治療的農(nóng)民工。
“在一般的工傷情形下，勞動者要把所有的程序走一遍，最長需要1149天！”義聯(lián)中心在調(diào)查中的統(tǒng)計數(shù)字如此顯示。耗時費力極大地困擾中國工人在工傷官司中的維權(quán)。
“工人的維權(quán)之路上，最艱難的是時效認(rèn)定問題。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴媒體，工傷認(rèn)定要在事故發(fā)生之日起的一年之內(nèi)完成，因此，“一拖再拖，就成了某些工廠逃避責(zé)任的辦法。”工傷者像世界杯賽場上的足球一樣，被工廠、醫(yī)院和各勞動部門踢來踢去，卻始終不能被踢進“球門”。因此，在事故之后，“老板的良心便成了惟一的解決途徑”，“私了”就成了很多勞工最現(xiàn)實的選擇。
當(dāng)然，勞動合同是工傷問題的第一個門檻，因為如果不簽訂勞動合同，根據(jù)《工傷保險條例》的規(guī)定，“工傷認(rèn)定就難上加難”。在很多工廠，工人不用簽訂最基本的用工合同便可上工，這在不正規(guī)的工廠尤其明顯，而工傷事故高發(fā)正是這些不正規(guī)的工廠。工人往往忽略這點。
農(nóng)民工的法律意識和維權(quán)意識亟待提高，這幾乎成了社會的普遍認(rèn)識。工人在回答“單位有沒有給您上工傷保險”這一問題上，僅有17.4%的工傷農(nóng)民工回答“有”，回答“沒有”和“不清楚”的分別為58.5%和24.2%。工傷保險是工傷賠償之外的另一道“保險”，但從實際狀況來看，其效果并不樂觀，甚至有些“可悲”。
“這說明在農(nóng)民工集中從事的行業(yè)領(lǐng)域中，工傷保險的繳費情況仍然不容樂觀。”黃樂平表示，“盡管國家有法律法規(guī)的強制性規(guī)定，勞動和社會保障部門的征繳稽核工作也常抓不懈，但還是有一些用人單位置法律規(guī)定和勞動者的生產(chǎn)安全于不顧，不繳納社會保險，發(fā)生工傷事故后不依法賠償。”
普通工傷尚在“途”
“明年1月1日起，高危行業(yè)和企業(yè)的安全生產(chǎn)事故，其一次性死亡補償金標(biāo)準(zhǔn)，按上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算。”國家安監(jiān)總局局長駱琳近日透露。
舉例說，2009年中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是17300元，依此計算，一次性傷亡補償金是34.6萬元。再加喪葬補助金和供養(yǎng)親屬的撫恤金，安全事故中死亡的職工家屬一次性獲得的補償，平均水平在50萬至60萬元之間。
俗話說，“人死不能復(fù)活”。雖然工傷死亡的不幸一旦造成，補償金可以作為一種精神和物質(zhì)的安慰，并且提高了企業(yè)的違法成本。但相比之下，如何從根源上避免工傷尤其是工傷致死就顯得尤為重要。在這一點上，中央在加大力度，讓人欣喜。
在高危行業(yè)，試行全年安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，完善落實工傷保險制度，提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)勢在必行。據(jù)悉，《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》已于7月23日印發(fā)。
實際上，早在2006年7月26日，財政部、安全監(jiān)管總局、人民銀行就聯(lián)合制定了《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理暫行辦法》（下稱《辦法》），并于當(dāng)年8月1日起施行。
《辦法》中說，安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金是指企業(yè)以其法人或合伙人名義將本企業(yè)資金專戶存儲，用于本企業(yè)生產(chǎn)安全事故搶險、救災(zāi)和善后處理的專項資金。并且還按小型、中型、大型、特大型企業(yè)分類，規(guī)定了存儲金額的上下限：小型企業(yè)存儲金額不低于人民幣30萬元（不含30萬元）；中型企業(yè)存儲金額不低于人民幣100萬元（不含100萬元）；大型企業(yè)存儲金額不低于人民幣150萬元（不含150萬元）；特大型企業(yè)存儲金額不低于人民幣200萬元（不含200萬元）。規(guī)定的風(fēng)險抵押金存儲上限是“原則上不超過500萬元”。
“因為這個規(guī)定只適應(yīng)于高危行業(yè)和企業(yè)，可以提高其違法成本，所以受益面可能會窄一點，”北京岳成律師事務(wù)所主任岳運生說，“但是，職工在上下班途中發(fā)生交通事故造成的死亡，屬于普通工傷，就不適用這個標(biāo)準(zhǔn)。”
在“民工荒”的背景下，用工單位更應(yīng)該思考如何提高農(nóng)民工的工資待遇，改善惡劣的工作條件，對農(nóng)民工進行技術(shù)培訓(xùn)。這已不僅僅是一種迎合，更是形勢的要求，在歷史的變遷面前，這種思維轉(zhuǎn)變顯得迫在眉睫。
來源：讀者報·影響力周刊
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