村委會(huì)工作人員工作中受傷不算工傷
作者：王勝利 來(lái)源： 發(fā)布時(shí)間：2011-09-26 13:24:00 瀏覽量：
村委會(huì)工作人員工作中受傷不算工傷
村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等群眾性自治組織不是《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》、《工傷保險(xiǎn)條例》等法律、法規(guī)規(guī)定的用人單位，因此，其工作人員在工作中受傷或者死亡不算工傷。
第一、村委會(huì)與其工作人員建立的法律關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系有著很大的區(qū)別，不受《勞動(dòng)合同法》調(diào)整。
（一），法律關(guān)系建立上，前者是通過(guò)村民直接選舉的方式建立，而后者則是市場(chǎng)招聘或者其他途徑協(xié)商建立；
（二），在法律關(guān)系期限上，前者由法律規(guī)定，村委會(huì)任期為三年，可以連選連任，后者則由當(dāng)事人自由約定；
（三），在勞動(dòng)報(bào)酬上，前者是村委會(huì)予以適當(dāng)補(bǔ)貼，后者是用人單位發(fā)放工資；
（四），在法律關(guān)系解除上，前者可以村民聯(lián)名提出罷免，后者卻是用人單位或者勞動(dòng)者解除勞動(dòng)關(guān)系；
（五），在法律關(guān)系終止法定理由上，前者喪失行為能力或者被判處刑罰時(shí)，法律關(guān)系自行終止，后者卻沒(méi)有這種情形，即便后者被判處刑罰的，也只是賦予用人單位解除勞動(dòng)合同的權(quán)利，對(duì)于喪失勞動(dòng)能力，則要視是因工傷還是非工傷而定。
綜上所述，村委會(huì)組成人員與村委會(huì)之間的法律關(guān)系不受勞動(dòng)合同法調(diào)整。
第二、法律、法規(guī)規(guī)定的用人單位不包括村委會(huì)。
用人單位主要包括：中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織和有雇工的個(gè)體工商戶(hù)及國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同中的情形。
根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第二條規(guī)定，中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織（以下稱(chēng)用人單位）與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，適用本法。
國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，依照本法執(zhí)行。
根據(jù)《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第三條規(guī)定，依法成立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等合伙組織和基金會(huì)，屬于勞動(dòng)合同法規(guī)定的用人單位。
根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第二條第一款規(guī)定，中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織和有雇工的個(gè)體工商戶(hù)（以下稱(chēng)用人單位）應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職工或者雇工（以下稱(chēng)職工）繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。
根據(jù)《勞動(dòng)和社會(huì)保障部、人事部、民政部、財(cái)政部關(guān)于事業(yè)單位、民間非營(yíng)利組織工作人員工傷有關(guān)問(wèn)題的通知》勞社部發(fā)[2005]36號(hào)第一條規(guī)定，事業(yè)單位、民間非營(yíng)利組織工作人員因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，其工傷范圍、工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、待遇標(biāo)準(zhǔn)等按照《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本通知《通知》第六條對(duì)民間非營(yíng)利組織做出了界定，民間非營(yíng)利組織是指社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位。
根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。第十一條規(guī)定，村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員。
根據(jù)原勞保部頒發(fā)的勞社部發(fā)[2005]12號(hào)，即《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》規(guī)定，用人單位招用勞動(dòng)者未訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，但同時(shí)具備下列情形的，勞動(dòng)關(guān)系成立。
（一）用人單位和勞動(dòng)者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格；
（二）用人單位依法制定的各項(xiàng)勞動(dòng)規(guī)章制度適用于勞動(dòng)者，勞動(dòng)者受用人單位的勞動(dòng)管理，從事用人單位安排的有報(bào)酬的勞動(dòng)；
（三）勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分。根據(jù)這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷村委會(huì)與外聘人員之間的法律關(guān)系。
由上述規(guī)定可以看出，用人單位的主體資格由法律法規(guī)來(lái)規(guī)定。村委會(huì)為基層群眾性自治組織，法律、法規(guī)又沒(méi)有規(guī)定其為用人單位。因此，被排除用人單位之列。村委會(huì)與其工作人員也就不建立勞動(dòng)關(guān)系，所以不適用《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，無(wú)法進(jìn)行工傷認(rèn)定。
第三、村委會(huì)工作人員工作中受到傷害或者患職業(yè)病的權(quán)利保障，應(yīng)當(dāng)通過(guò)完善立法加以保障。
由于法律規(guī)定的空白導(dǎo)致這一群體的合法權(quán)益難以得到保障。這類(lèi)問(wèn)題由其歷史特殊性，但是，不能因?yàn)榉傻目瞻锥屵@類(lèi)人權(quán)的權(quán)利保障處于真空狀態(tài)。將他們納入我國(guó)勞動(dòng)保障體系，納入勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域是對(duì)他們合法權(quán)益最有利的保障，呼吁和期待法律法規(guī)的完善。
本文由石家莊市工傷職業(yè)病法律援助與研究工作站王勝利律師原創(chuàng)，歡迎轉(zhuǎn)載，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明作者和出處www.kxbgw.cn。
王勝利律師
2011年9月26日
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