【案例簡介】
張玉才自2002年2月入職光明輪胎集團(tuán)有限公司從事煉焦工作，長期接觸大量粉塵導(dǎo)致身患職業(yè)病。
2006年4月26日經(jīng)山東省職業(yè)病診斷鑒定委員會確認(rèn)為塵肺二期；2006年8月24日經(jīng)平度市人社局認(rèn)定為工傷；2006年11月10日經(jīng)青島市勞動(dòng)能力鑒定委員會鑒定為四級傷殘。
根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第35條規(guī)定，張玉才退出工作崗位與光明輪胎寶留勞動(dòng)關(guān)系，按月領(lǐng)取傷殘津貼。所以，張玉才與光明輪胎自2002年2月至今存在勞動(dòng)關(guān)系。在雙方勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間，光明輪胎自2002年2月至今沒有為張玉才繳納工傷保險(xiǎn)。為此，張玉才要求光明輪胎補(bǔ)繳工傷保險(xiǎn)，向平度市人社局進(jìn)行投訴。然而，維權(quán)之路一波三折。那么，張玉才能否要求用人單位補(bǔ)繳工傷保險(xiǎn)？單位該如何補(bǔ)繳？該通過什么途徑救濟(jì)？補(bǔ)繳后享受什么待遇呢？
【王勝利律師分析】
第一、用人單位不參加工傷保險(xiǎn)違反了《社會保險(xiǎn)法》、《工傷保險(xiǎn)條例》等法律、法規(guī)規(guī)定的參保義務(wù)，是違法的。
根據(jù)《社會保險(xiǎn)法》第33條規(guī)定，職工和用人單位應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位繳納，職工不繳納。《工傷保險(xiǎn)條例》第2條規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)依照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。”因此，用人單位參加工傷保險(xiǎn)是法定的強(qiáng)制義務(wù)，拒不參加工傷保險(xiǎn)是違法上述規(guī)定的，是違法的。
第二、用人單位不參加工傷保險(xiǎn)的違法行為一直持續(xù)，嚴(yán)重干擾了我國社保制度的有序發(fā)展，也侵害了職工的參保權(quán)利。職工該如何補(bǔ)救，工傷保險(xiǎn)該如何補(bǔ)繳？
用人單位不參加工傷保險(xiǎn)不但侵害了國家的社保征繳秩序，同時(shí)也損害了職工參加工傷保險(xiǎn)的權(quán)利。用人單位不參加工傷保險(xiǎn)的違法行為必須有予以制裁的法律規(guī)定來約束。司法實(shí)踐中職工要求用人單位補(bǔ)繳工傷保險(xiǎn)往往難以通過勞動(dòng)仲裁或者民事訴訟的方式予以救濟(jì)，常常以不屬于勞動(dòng)爭議仲裁受案范圍而不予支持。那么，職工對用人單位不參加工傷保險(xiǎn)的行為如何救濟(jì)呢？
《工傷保險(xiǎn)條例》第62條規(guī)定，“用人單位依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)而未參加的，由社會保險(xiǎn)行政部門責(zé)令限期參加，補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)，并自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金。”從該規(guī)定可以看出，用人單位該參加而不參加工傷保險(xiǎn)的，由社會保險(xiǎn)行政部門責(zé)令限期參加。也就是說通過勞動(dòng)監(jiān)察的方式來管制用人單位不參加工傷保險(xiǎn)的違法行為。用單位應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳，補(bǔ)繳的同時(shí)要承擔(dān)相應(yīng)的滯納金。
如用人單位在社會保險(xiǎn)行政部門責(zé)令限期繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)后仍拒不繳納，對該單位應(yīng)處欠繳數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。這是《工傷保險(xiǎn)條例》對用人拒不改正的處罰措施。也是職工對用人單位拒不參加工傷保險(xiǎn)行政救濟(jì)途徑。
第三、用人單位補(bǔ)繳工傷保險(xiǎn)后有什么法律后果？
用人單位不參加工傷保險(xiǎn)，該單位職工發(fā)生工傷的由該用人單位按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。
用人單位在社會保險(xiǎn)行政限期繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)后仍不予繳納的應(yīng)處以欠繳數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。
用人單位參加工傷保險(xiǎn)并補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金后，由工傷保險(xiǎn)基金和用人單位依照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定支付新發(fā)生的費(fèi)用。
綜上：用人單位參加工傷保險(xiǎn)是其法定義務(wù)，不參加工傷保險(xiǎn)的，勞動(dòng)者可以向社會保險(xiǎn)行政部門投訴，由社會保險(xiǎn)行政部門責(zé)令限期補(bǔ)繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)，用人單位補(bǔ)繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)和滯納金后由工傷保險(xiǎn)基金和用人單位按照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定支付新發(fā)生的費(fèi)用。
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王勝利——律師
石家莊市工傷職業(yè)病法律援助與研究工作站
2012年11月8日
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