2006年12月7日本院審判委員會(huì)第111次會(huì)議討論通過(guò)
川高法[2006]436號(hào) 2006年12月13日
為了正確審理工傷認(rèn)定行政案件，保護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督勞動(dòng)保障行政部門(mén)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》及相關(guān)司法解釋?zhuān)Y(jié)合行政審判工作實(shí)際，制定本意見(jiàn)。
一、起訴與受理
第一條：公民、法人或者其他組織對(duì)勞動(dòng)保障行政部門(mén)作出的下列工傷認(rèn)定行政行為不服向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理：
(一)不予受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)的決定；
(二)工傷認(rèn)定決定；
(三)涉及工傷認(rèn)定的其他行政行為。
公民、法人或者其他組織對(duì)勞動(dòng)保障行政部門(mén)在法定期限內(nèi)不予答復(fù)其工傷認(rèn)定申請(qǐng)，或者受理后未在法定期限內(nèi)作出工傷認(rèn)定決定的行政不作為不服提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。
第二條：公民、法人或者其他組織對(duì)勞動(dòng)保障行政部門(mén)作出的工傷認(rèn)定決定不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。對(duì)勞動(dòng)保障行政部門(mén)作出的工傷認(rèn)定決定直接提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不予受理。
公民、法人或者其他組織對(duì)勞動(dòng)保障行政部門(mén)作出的除工傷認(rèn)定決定以外的其他工傷認(rèn)定行政行為或者行政不作為不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟；也可以直接提起行政訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。
二、訴訟參加人
第三條：用人單位、受到事故傷害或者被診斷、鑒定為職業(yè)病的職工(以下簡(jiǎn)稱(chēng)受傷害職工)或者其直系親屬對(duì)勞動(dòng)保障行政部門(mén)就工傷認(rèn)定申請(qǐng)作出的行政行為或行政不作為不服，可以依法向人民法院提起行政訴訟。
工會(huì)組織對(duì)勞動(dòng)保障行政部門(mén)就其工傷認(rèn)定申請(qǐng)作出的不予受理決定或行政不作為不服，可以依法向人民法院提起行政訴訟。
第四條：公民、法人或者其他組織不服勞動(dòng)保障行政部門(mén)就工傷認(rèn)定申請(qǐng)作出的行政行為向法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以作出該行政行為的機(jī)關(guān)為被告；經(jīng)過(guò)行政復(fù)議程序，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈模瑧?yīng)當(dāng)以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。
公民、法人或者其他組織對(duì)勞動(dòng)保障行政部門(mén)就工傷認(rèn)定申請(qǐng)的行政不作為向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以具有工傷認(rèn)定職責(zé)的統(tǒng)籌地區(qū)的勞動(dòng)保障行政部門(mén)為被告。
第五條：受傷害職工或者其直系親屬、用人單位均不服勞動(dòng)保障行政部門(mén)作出的工傷認(rèn)定決定，向人民法院提起訴訟的，先起訴的一方當(dāng)事人為原告，另一方當(dāng)事人為第三人。
第六條：受傷害職工或者其直系親屬、近親屬對(duì)工傷認(rèn)定決定不服提起訴訟，人民法院依法受理后，應(yīng)當(dāng)通知受傷害職工所屬用人單位作為第三人參加訴訟。
用人單位對(duì)工傷認(rèn)定決定不服提起訴訟，人民法院依法受理后，應(yīng)當(dāng)通知受傷害職工作為第三人參加訴訟。受傷害職工無(wú)民事行為能力的，通知其法定代理人作為第三人參加訴訟；受傷害職工死亡的，通知其近親屬作為第三人參加訴訟。
三、舉證責(zé)任及證據(jù)認(rèn)定
第七條：公民、法人或者其他組織訴勞動(dòng)保障行政部門(mén)對(duì)其工傷認(rèn)定申請(qǐng)的行政不作為，應(yīng)當(dāng)提供其曾向勞動(dòng)保障行政部門(mén)提出申請(qǐng)或者勞動(dòng)保障行政部門(mén)已經(jīng)受理該申請(qǐng)的證據(jù)材料，但因勞動(dòng)保障行政部門(mén)受理申請(qǐng)的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說(shuō)明的除外。
第八條：勞動(dòng)保障行政部門(mén)對(duì)其就工傷認(rèn)定申請(qǐng)作出的行政行為或行政不作為負(fù)舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)提供證明被訴行政行為合法的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。
第九條：審理工傷認(rèn)定行政案件，被告無(wú)正當(dāng)理由逾期提供或者拒絕提供證據(jù)的，人民法院可以依職權(quán)或者應(yīng)第三人的申請(qǐng)向勞動(dòng)保障行政部門(mén)調(diào)取證據(jù)。
第三人在訴訟中依法提供的被告在行政程序中作為工傷認(rèn)定決定依據(jù)的證據(jù)，人民法院應(yīng)當(dāng)予以采納。
第十條：審理當(dāng)事人不服不予受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)的決定的案件，被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供證據(jù)，原告依法應(yīng)當(dāng)提供而拒不提供，在訴訟程序中提供的證據(jù)，人民法院一般不予采納。
審理當(dāng)事人不服工傷認(rèn)定決定的案件，被告在行政程序中依照法定程序要求用人單位提供證據(jù)，用人單位依法應(yīng)當(dāng)提供而拒不提供，在訴訟程序中提供的證據(jù)，人民法院一般不予采納。
四、合法性審查
第十一條：各統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門(mén)有權(quán)管轄本地區(qū)內(nèi)用人單位職工遭受事故傷害或者患職業(yè)病的工傷認(rèn)定事宜。
企業(yè)的注冊(cè)地與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地不一致，企業(yè)為其職工繳納了工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，參加工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌地勞動(dòng)保障行政部門(mén)有權(quán)管轄該企業(yè)職工受到事故傷害或者被診斷、鑒定為職業(yè)病的工傷認(rèn)定事宜；企業(yè)未為其職工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地勞動(dòng)保障行政部門(mén)有權(quán)管轄該企業(yè)職工受到事故傷害或者被診斷、鑒定為職業(yè)病的工傷認(rèn)定事宜。
企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)與企業(yè)不在同一地區(qū)，企業(yè)為該分支機(jī)構(gòu)的職工繳納了工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，參加工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌地勞動(dòng)保障部門(mén)有權(quán)管轄該分支機(jī)構(gòu)的職工受到事故傷害或者被診斷、鑒定為職業(yè)病的工傷認(rèn)定事宜；企業(yè)未為該分支機(jī)構(gòu)的職工交納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，企業(yè)分支機(jī)構(gòu)所在地勞動(dòng)保障行政部門(mén)有權(quán)管轄該分支機(jī)構(gòu)的職工受到事故傷害或者被診斷、鑒定為職業(yè)病的工傷認(rèn)定事宜。
第十二條：有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定勞動(dòng)保障行政部門(mén)作出不予受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)的決定證據(jù)不足，適用法規(guī)錯(cuò)誤：
(一)申請(qǐng)人提交的材料能夠胡步證明勞動(dòng)者與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系并受到事故傷害或者被診斷、鑒定為職業(yè)病，其申請(qǐng)未超過(guò)工傷認(rèn)定申請(qǐng)期限的；
(二)受傷害職工在退休或者與用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系后，在工傷認(rèn)定申請(qǐng)期限內(nèi)提m,m傷認(rèn)定申請(qǐng)的；
(三)受傷害職工在工傷認(rèn)定申請(qǐng)期限內(nèi)向勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(mén)提出了工傷認(rèn)定申請(qǐng)，但因勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議而申請(qǐng)仲裁或提起訴訟，致使其在勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)后再次提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)逾期的。
第十三條：工傷認(rèn)定決定中的用人單位是指中華人民共和國(guó)境內(nèi)的各類(lèi)企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶(hù)、事業(yè)單位、民間非營(yíng)利組織(不含參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體)。
依法從事非全日制工作的職工在兩個(gè)以上用人單位就業(yè)，或者下崗職工依法受聘于新的用人單位的，職工受到事故傷害時(shí)為之工作的單位是工傷認(rèn)定決定中的用人單位。
用人單位按照勞動(dòng)合同約定或者經(jīng)與職工協(xié)商一致指派職工到其他用人單位工作受到事故傷害的，指派單位為工傷認(rèn)定決定中的用人單位。
建筑施工企業(yè)、礦山企業(yè)等用人單位將工程(業(yè)務(wù))或者經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，該組織或自然人聘用的職工受到事故傷害或者患職業(yè)病的，具備用工主體資格的發(fā)包方為工傷認(rèn)定決定中的用人單位。
第十四條：無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者未經(jīng)依法登記備案的單位以及被依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者撤銷(xiāo)登記備案的單位，不能認(rèn)定為工傷認(rèn)定決定中的用人單位。
第十五條：工傷認(rèn)定決定中的職工是指與本意見(jiàn)十三條規(guī)定的用人單位建立了勞動(dòng)關(guān)系的各種用工形式、各種用工期限的勞動(dòng)者。
用人單位使用童工或者違反法律、法規(guī)對(duì)特殊工種的強(qiáng)制性用工規(guī)定，造成童工或者違法用工人員傷殘、死亡的，童工或者違法用工人員不能認(rèn)定為工傷認(rèn)定決定中的職工。
第十六條：勞動(dòng)者與用人單位依法應(yīng)當(dāng)訂立而未訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，但同時(shí)具備下列情形的，可以認(rèn)定雙方形成了事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系：
(一)用人單位和勞動(dòng)者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格；
(二)用人單位依法制定的各項(xiàng)勞動(dòng)規(guī)章制度適用于勞動(dòng)者，勞動(dòng)者受用人單位的勞動(dòng)管理，從事用人單位安排的有報(bào)酬的勞動(dòng)；
(三)勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分。
認(rèn)定雙方存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系可以根據(jù)下列證據(jù)綜合認(rèn)定：工資支付憑證或記錄、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)證明，工作證、服務(wù)證等證件，招工登記表、報(bào)名表，考勤記錄等。
第十七條：認(rèn)定職工工傷的“工作時(shí)間”，是指勞動(dòng)合同約定的工作時(shí)間、用人單位規(guī)定的工作時(shí)間、加班加點(diǎn)工作的時(shí)間以及完成用人單位臨時(shí)指派工作的時(shí)間。
認(rèn)定職工工傷的“因工外出期間”是指職工受用人單位指派或者根據(jù)工作性質(zhì)要求在工作場(chǎng)所以外從事與職務(wù)有關(guān)的活動(dòng)的時(shí)間。用人單位長(zhǎng)期外派到外地工作的職工發(fā)生事故傷害的，其工傷認(rèn)定應(yīng)根據(jù)具體情況，分別適用《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條、第十五條及第十六條的相關(guān)規(guī)定，不能直接適用“因工外出期間”的規(guī)定。
第十八條：認(rèn)定職工工傷的“工作場(chǎng)所”，是指用人單位能夠?qū)ζ淙粘Ｉa(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行有效管理的區(qū)域和職工為完成其特定工作所涉及的相關(guān)區(qū)域以及自然延伸的合理區(qū)域。
職工有多個(gè)工作場(chǎng)所的，職工來(lái)往于多個(gè)工作場(chǎng)所之間的必經(jīng)區(qū)域，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工作場(chǎng)所。
第十九條：認(rèn)定職工工傷的“工作原因”是指職工所受事故傷害是因其從事本職工作、用人單位臨時(shí)指派工作或因從事工作而解決必要生理需要時(shí)所致。
職工為了用人單位的利益，在處理重大、緊急情況的活動(dòng)中受到事故傷害的，應(yīng)當(dāng)視為因工作原因。
職工在用人單位組織或者安排的政治思想教育、學(xué)習(xí)考察、工作交流及文體比賽等活動(dòng)中受到事故傷害的，應(yīng)當(dāng)視為因工作原因。
第二十條：認(rèn)定職工工傷的“履行工作職責(zé)”是指職工所受暴力等意外傷害是因其對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，盡職盡責(zé)地完成工作任務(wù)所致。
職工因情感、恩怨等與履行工作無(wú)關(guān)的原因遭受暴力等意外傷害的，不能認(rèn)定為因履行工作職責(zé)受到的暴力傷害。
第二十一條：認(rèn)定職工工傷的“上下班途中”是指職工以上下班為目的，在合理時(shí)間內(nèi)往返于工作單位和居住地的合理路線的途中。
職工在合理時(shí)間段內(nèi)的遲到、早退途中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為上下班途中。
職工在上下班途中從事了其他活動(dòng)，該活動(dòng)是職工日常工作生活中必須的、合理的要求，且在合理時(shí)問(wèn)內(nèi)未改變以
“上下班”為目的的合理路線，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“上下班途中”。
第二十二條：因犯罪不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷的事實(shí)根據(jù)應(yīng)當(dāng)是人民法院有效法律文書(shū)認(rèn)定的事實(shí)，且職工本人的犯罪行為與其傷亡具有因果關(guān)系。
因違反治安管理而不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷的事實(shí)根據(jù)應(yīng)當(dāng)是公安機(jī)關(guān)有效的法律文書(shū)認(rèn)定的事實(shí)，且職工本人違反治安管理的行為與其傷亡具有因果關(guān)系。
第二十三條：工傷認(rèn)定行政程序中，雙方當(dāng)事人對(duì)是否存在勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生爭(zhēng)議且勞動(dòng)保障行政部門(mén)不能在工傷認(rèn)定程序中解決該勞動(dòng)爭(zhēng)議的，勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法申請(qǐng)仲裁或者提起訴訟。
工傷認(rèn)定行政程序中，因雙方當(dāng)事人對(duì)是否存在勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生爭(zhēng)議而申請(qǐng)仲裁或提起訴訟的，該仲裁或者訴訟的期間不計(jì)人工傷認(rèn)定的期間。
人民法院對(duì)傷亡職工是否構(gòu)成犯罪的有效法律文書(shū)作出之前的期間、公安機(jī)關(guān)對(duì)傷亡職工是否違反治安管理的有效法律文書(shū)作出之前的期間，不計(jì)人工傷認(rèn)定的期間。
五、裁判
第二十四條：經(jīng)合法性審查，工傷認(rèn)定決定或者復(fù)議決定僅有下列情形之一的，人民法院不宜以程序違法為由而判決撤銷(xiāo)該工傷認(rèn)定決定：
(一)超過(guò)法定工傷認(rèn)定期限或者復(fù)議期限的；
(二)工傷認(rèn)定決定或者復(fù)議決定只送達(dá)了一方當(dāng)事人的；
(三)其他程序瑕疵。
第二十五條有下列情形之一的，可以判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
(一)人民法院根據(jù)其責(zé)令被告提供的證據(jù)或者依職權(quán)調(diào)取的證據(jù)證明被訴行政行為合法的；
(二)人民法院根據(jù)第三人提供的證據(jù)證明被訴行政行為合法的；
(三)人民法院根據(jù)被告無(wú)正當(dāng)理由逾期提供的證據(jù)證明被訴行政行為合法的。
第二十六條：原告請(qǐng)求法院判決撤銷(xiāo)勞動(dòng)保障行政部門(mén)作出的不予受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)的決定，要求勞動(dòng)保障行政部門(mén)依法受理其工傷認(rèn)定申請(qǐng)的案件，人民法院在判決撤銷(xiāo)不予受理決定的同時(shí)，可以判決勞動(dòng)保障行政部門(mén)依法受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)。
第二十七條：人民法院在判決確認(rèn)勞動(dòng)保障行政部門(mén)對(duì)工傷認(rèn)定申請(qǐng)不予答復(fù)的行為違法時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)判決勞動(dòng)保障行政部門(mén)在一定期限內(nèi)對(duì)工傷認(rèn)定申請(qǐng)是否受理作出書(shū)面答復(fù)。
人民法院在判決確認(rèn)勞動(dòng)保障行政部門(mén)逾期未作工傷認(rèn)定決定的行為違法時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)判決責(zé)令勞動(dòng)保障行政部門(mén)在一定期限內(nèi)作出工傷認(rèn)定決定。
第二十八條：人民法院判決撤銷(xiāo)工傷認(rèn)定決定的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)判決勞動(dòng)保障行政部門(mén)重新作出工傷認(rèn)定決定。但以勞動(dòng)保障行政部門(mén)受理該工傷認(rèn)定申請(qǐng)違法為由撤銷(xiāo)的除外。
六、其他
第二十九條本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行。本意見(jiàn)施行前已經(jīng)終審的案件，不適用本規(guī)定。
本意見(jiàn)如與新頒布的法律、法規(guī)和最高人民法院司法解釋不一致的，按法律、法規(guī)和最高人民法院的司法解釋執(zhí)行。
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