案件經(jīng)過
事情發(fā)生在一個(gè)貧困的農(nóng)民老武（武官祥）身上，老武自1988年3月開始在北京市大臺(tái)、木城澗煤礦從事井下采掘工作。工作期間月工資900元，并簽訂了勞動(dòng)合同，繳納了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。1997年5月合同到期后，公司無故將老武辭退。老武離職后一直在家務(wù)農(nóng)。
2011年12月15日，老武感覺身體不適，便到北京市朝陽(yáng)醫(yī)院檢查，檢查出可能患有塵肺一期、雙肺結(jié)核。之后，老武到石龍醫(yī)院進(jìn)行職業(yè)病診斷，被告知需提供勞動(dòng)者職業(yè)史和職業(yè)病危害接觸史、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢查結(jié)果等材料，否則無法進(jìn)行職業(yè)病診斷。
老武多次到木城澗煤礦索要上述材料，煤礦皆以各種理由拒絕提供，被迫老武走上了艱辛的維權(quán)之路。
維權(quán)歷程
第一站：北京市門頭溝區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2012年7月10日上午8點(diǎn)半，老武進(jìn)入門頭溝安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。首先辦公室人員接待了他。
辦公室人員：什么事情呀？
老武：我要投訴，這是我的投訴申請(qǐng)。
辦公室的人看過后答復(fù)：等等吧，我們9點(diǎn)才開始上班呢，一會(huì)兒上班了有專門的人接待你，你在大廳等會(huì)兒吧。
然后老武走出了辦公室，在大廳等到專人接待，8點(diǎn)45分一名職業(yè)安全監(jiān)督管理科的工作人員接待了他，并閱讀了老武提交的投訴書。
工作人員：新《職業(yè)病防治法》從2011年12月份開始實(shí)施，但是《職業(yè)病防治法》規(guī)定的職權(quán)還沒有劃分到我們這，根據(jù)2007年北京市衛(wèi)生局、北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布的文件規(guī)定，該職權(quán)現(xiàn)在還屬于衛(wèi)生局，你應(yīng)當(dāng)去門頭溝衛(wèi)生局進(jìn)行投訴。
老武：法律規(guī)定我到這投訴，我就到這投訴，你不能說你們內(nèi)部職權(quán)還沒有劃分過來就不受理我的投訴。
經(jīng)過一番理論，在9點(diǎn)20分時(shí)，職業(yè)安全監(jiān)督管理科的劉科長(zhǎng)打斷了老武的談話，劉科長(zhǎng)重新接待了老武。
劉科長(zhǎng)：剛才那名工作人員，是去年剛畢業(yè)的大學(xué)生，剛參加工作一年，工作經(jīng)驗(yàn)不足，現(xiàn)在開始他與我講的不一樣的地方，以我講的為準(zhǔn)。
老武：好的。
劉科長(zhǎng)：你的情況我也了解了，不是我們不管，是現(xiàn)在所有的煤礦都?xì)w北京市統(tǒng)一管理，我們區(qū)里管不了，你應(yīng)該去找北京市煤監(jiān)局。我再好心的給你們指條路吧，你可以去找下京煤集團(tuán)信訪辦。
無奈之下，老武走出了門頭溝區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。
第二站：京煤集團(tuán)信訪辦。
2012年7月10日上午10點(diǎn)30分，老武走進(jìn)了京煤集團(tuán)信訪辦。一位女工作人員接待了他。
工作人員：你有什么事嗎？
老武：我想做職業(yè)病診斷，單位不給我們提供材料。
工作人員：你寫個(gè)申請(qǐng)吧。
寫好后，老武：我這事情什么時(shí)候能解決呀？
工作人員：15日內(nèi)通知你是否受理，60日內(nèi)告知你處理結(jié)果。
老武懷著沉重的心情走出了京煤集團(tuán)信訪辦。
第三站：北京市門頭溝石龍醫(yī)院。
2012年7月10日下午2點(diǎn)來到了石龍醫(yī)院，經(jīng)詢問下午2點(diǎn)半上班，老武在大廳等候。2點(diǎn)15分，石龍醫(yī)院職業(yè)病科劉科長(zhǎng)打來電話。
劉科長(zhǎng)：老武，你別找人了，我一個(gè)月之內(nèi)肯定給你作出職業(yè)病診斷結(jié)果，你就在家耐心的等待吧。
老武：我就在咱們醫(yī)院呢，我去您辦公室說吧。
掛斷電話后，老武走進(jìn)了劉科長(zhǎng)的辦公室。
劉科長(zhǎng)：老武，你的情況我已經(jīng)給你報(bào)到京煤集團(tuán)了。公司老總出差還沒回來呢，你的職業(yè)病材料他們老總回來一簽字就行了，你就回家放心的等吧。
老武：我都等了快4個(gè)月了，還讓我等呀，有個(gè)具體時(shí)間嗎？
劉科長(zhǎng)：一個(gè)月內(nèi)肯定給你出結(jié)果，不出結(jié)果你來找我。
老武：如果一個(gè)月后沒有出結(jié)果呢？
劉科長(zhǎng)：你的情況公司已經(jīng)在開會(huì)討論了，放心吧。一個(gè)月內(nèi)一定出結(jié)果，不出結(jié)果你來找我，我隨你處置。
老武無奈之下，只能相信劉科長(zhǎng)的話，驀然的離開了石龍醫(yī)院。
第四站：北京市煤礦安全監(jiān)察局（以下簡(jiǎn)稱：北京市煤監(jiān)局）。
2012年7月11日上午9點(diǎn)30分，老武來到了北京市煤監(jiān)局的門口，門衛(wèi)不讓進(jìn)。
門衛(wèi)：先去那邊登記去，登記讓進(jìn)了，拿出入條過來。
老武走進(jìn)了隔壁辦公室說明來歷及情況后，領(lǐng)取了出入條走進(jìn)了北京市煤監(jiān)局。北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的工作人員接待了我們。
工作人員：您有什么事嗎？
老武：我是來投訴的，我找北京市煤監(jiān)局。
工作人員：我們北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督局和北京市煤礦安全監(jiān)察局是合屬辦公，你先說說您的情況吧。
老武將情況詳細(xì)的說明并提交了投訴書后，工作人員答復(fù)。
工作人員：你的情況還是找北京市煤礦安全監(jiān)察局吧，這事歸他們管，雖然我們是合屬辦公，但是分工不一樣。他們?cè)诙䴓牵@會(huì)兒開會(huì)呢，11點(diǎn)才開完呢，你們等會(huì)兒吧。
等待永遠(yuǎn)是漫長(zhǎng)的，時(shí)間終于到了11點(diǎn)，老武找到了北京市煤監(jiān)局的辦公室201室，敲門后老武走進(jìn)了辦公室，一個(gè)工作人員接待了他。
工作人員：有什么事嗎？
老武：我是來投訴的。
工作人員看了投訴材料后，答復(fù)：你的情況屬于職業(yè)病，應(yīng)該找北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。
老武：北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局我已經(jīng)找過了，他們說這事歸你們管，他們說煤礦的事都?xì)w你們管。
工作人員：我們只管煤礦的生產(chǎn)、安全，職業(yè)病這塊我們不管，你還是找北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局吧。
老武：你們的全稱是北京市煤礦安全監(jiān)察局，怎么就只管生產(chǎn)安全了呢，你們還應(yīng)當(dāng)監(jiān)察呢，這就是你們監(jiān)察職權(quán)范圍內(nèi)的事。
工作人員無奈請(qǐng)示了辦公室的何主任，在經(jīng)過何主任的同意后，留下了投訴書。
工作人員：你這事不一定歸我們管，你先把材料放我們這，我們盡快給你交到有權(quán)管的部門。
老武：我得等多長(zhǎng)時(shí)間呀。
工作人員：我們盡快吧。
老武：一周內(nèi)行嗎？
工作人員：一周內(nèi)應(yīng)該沒問題，放心吧，我們盡快給你解決。不管歸不歸我們管，我一周內(nèi)都給你回復(fù)。
老武這才走出了北京市煤監(jiān)局。
進(jìn)展
上周老武接到煤礦人事科長(zhǎng)電話，被通知到煤礦收取職業(yè)病診斷資料。
點(diǎn)評(píng)：
究竟是什么導(dǎo)致了老武維權(quán)之路的艱難？
《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》第四十八條明確規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供職業(yè)病診斷、鑒定所需的勞動(dòng)者職業(yè)史和職業(yè)病危害接觸史、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果等資料；”可見，用人單位對(duì)職工的職業(yè)病診斷，有義務(wù)提供所需材料，但哪個(gè)單位甘心“自證其罪”？沒有相應(yīng)的監(jiān)督，是無法促使用人單位履行這一義務(wù)的。沒有監(jiān)督，義務(wù)只是一紙空文。
那么，如何促使監(jiān)管部門的履行監(jiān)督呢？
《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》第四十八條明確規(guī)定：“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查和督促用人單位提供上述資料”。正是有了這樣的規(guī)定，老武才有了以上“拜訪”各安監(jiān)履行監(jiān)督職責(zé)的經(jīng)歷。
從上述我們看出，若使監(jiān)督機(jī)關(guān)履行本職工作，還不是那么容易。對(duì)于老武來說，只能根據(jù)案件的處理結(jié)果，是否選擇行政訴訟，起訴這些監(jiān)督部門行政不作為，因?yàn)槔衔湟褵o路可走。
張士謙 賈成龍
2012年7月16日
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