市人社局關(guān)于印發(fā)《天津市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解工作辦法》的通知
津人社局發(fā)〔2023〕5號(hào)
各區(qū)人力資源和社會(huì)保障局，市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院，有關(guān)單位：
現(xiàn)將《天津市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解工作辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
2023年6月7日
天津市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解工作辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范本市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解工作，提升勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織（以下簡(jiǎn)稱調(diào)解組織）工作效能和社會(huì)公信力，及時(shí)公正處理爭(zhēng)議，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解，是指具有勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解職能的組織通過說服、規(guī)勸、疏導(dǎo)等方法，促使?fàn)幾h雙方當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成合意，化解矛盾糾紛的活動(dòng)。
第三條 調(diào)解組織調(diào)解勞動(dòng)人事爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“預(yù)防為主、基層為主”的方針，遵循平等自愿、合法公正、及時(shí)高效的原則，獨(dú)立自主開展調(diào)解工作，依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
第四條 市人力資源和社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解工作，制定完善工作制度，推動(dòng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提升矛盾糾紛多元化解質(zhì)效。
區(qū)人力資源和社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織和隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)，按要求推動(dòng)工作落實(shí)、健全完善制度機(jī)制。
第五條 本市行政區(qū)域內(nèi)的調(diào)解組織調(diào)解以下勞動(dòng)人事爭(zhēng)議：
（一）企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織與勞動(dòng)者之間，以及機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者之間，因訂立、履行、變更、解除和終止勞動(dòng)合同，工作時(shí)間、休息休假、福利、培訓(xùn)以及勞動(dòng)保護(hù)，勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等發(fā)生的爭(zhēng)議；
（二）事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體與其建立人事關(guān)系的工作人員之間因終止人事關(guān)系以及履行聘用合同發(fā)生的爭(zhēng)議；
（三）軍隊(duì)文職人員用人單位與聘用制文職人員之間因履行聘用合同發(fā)生的爭(zhēng)議；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定由勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織調(diào)解的其他爭(zhēng)議。
第二章 調(diào)解組織
第六條 發(fā)生勞動(dòng)人事爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以到下列調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解：
（一）用人單位設(shè)立的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織；
（二）行業(yè)商會(huì)（協(xié)會(huì)）設(shè)立的具有勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解職能的組織；
（三）在市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)立的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織；
（四）其他依法設(shè)立的具有勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解職能的組織。
第七條 企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他用人單位可以設(shè)立調(diào)解組織，其中大中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立調(diào)解組織。設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的企業(yè)，可以在其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立調(diào)解組織，接受上級(jí)調(diào)解組織業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
調(diào)解組織可以單獨(dú)設(shè)立，也可以設(shè)在人力資源管理部門或者工會(huì)等部門。不具備單獨(dú)設(shè)立條件的，可以指定專人從事爭(zhēng)議調(diào)解工作。
調(diào)解組織的人員由職工方代表和用人單位代表組成，人數(shù)由雙方協(xié)商確定且應(yīng)當(dāng)對(duì)等。職工方代表由工會(huì)委員會(huì)成員擔(dān)任或者由全體職工推舉產(chǎn)生，用人單位代表由單位負(fù)責(zé)人指定。調(diào)解組織的負(fù)責(zé)人由工會(huì)代表或者雙方推舉的人員擔(dān)任。
第八條 行業(yè)商會(huì)（協(xié)會(huì)）可以成立調(diào)解組織，人員由行業(yè)工會(huì)和行業(yè)商會(huì)（協(xié)會(huì)）代表組成，負(fù)責(zé)人由雙方推舉的人員擔(dān)任。
第九條 在市、區(qū)設(shè)立的調(diào)解組織可以依托勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱仲裁委員會(huì)）下設(shè)實(shí)體化的辦事機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱仲裁機(jī)構(gòu)）設(shè)立，也可以單獨(dú)設(shè)立。
在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)立的調(diào)解組織可以依托相應(yīng)部門設(shè)立，也可以單獨(dú)設(shè)立。
調(diào)解組織的人員，可采取調(diào)劑編制、政府購買服務(wù)等方式予以保障。
第十條 鼓勵(lì)各區(qū)人力資源和社會(huì)保障行政部門結(jié)合實(shí)際，整合司法行政、人民法院、工會(huì)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)家聯(lián)合會(huì)（企業(yè)家協(xié)會(huì)）等部門資源設(shè)立調(diào)解組織。調(diào)解組織的人員由各部門協(xié)商確定。
第十一條 鼓勵(lì)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等區(qū)域內(nèi)的不同行業(yè)用人單位或者不同街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等區(qū)域內(nèi)相同行業(yè)用人單位，結(jié)合實(shí)際成立調(diào)解聯(lián)盟組織。調(diào)解聯(lián)盟組織的人員由各用人單位法務(wù)、人力資源、工會(huì)代表和用人單位代表組成，負(fù)責(zé)人由各方推舉的人員擔(dān)任。
第十二條 調(diào)解組織履行下列職責(zé)：
（一）宣傳人力資源和社會(huì)保障法律、法規(guī)和政策；
（二）調(diào)解本行政區(qū)域、本行業(yè)或者本單位的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議；
（三）聘任、解聘、管理調(diào)解員；
（四）引導(dǎo)督促當(dāng)事人履行和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議；
（五）分析本行政區(qū)域、本行業(yè)或者本單位勞動(dòng)人事關(guān)系狀況，協(xié)助用人單位建立勞動(dòng)人事爭(zhēng)議預(yù)防預(yù)警機(jī)制，及時(shí)預(yù)防化解爭(zhēng)議；
（六）配合人力資源和社會(huì)保障行政部門及仲裁機(jī)構(gòu)開展勞動(dòng)人事爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解相關(guān)工作；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第十三條 調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行工作職責(zé)，依法規(guī)范工作程序，建立健全調(diào)解告知引導(dǎo)、受理登記、調(diào)解辦理、督促履行、回訪反饋、調(diào)解員聘任和管理、檔案管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、工作考評(píng)等工作制度。
第十四條 調(diào)解組織應(yīng)設(shè)有專門的調(diào)解室和檔案室，配備必要的辦公設(shè)施。調(diào)解室應(yīng)懸掛和使用國(guó)家統(tǒng)一的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織掛徽和標(biāo)識(shí)。
第十五條 調(diào)解組織名稱應(yīng)當(dāng)按照人力資源社會(huì)保障部有關(guān)基層勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解工作規(guī)范執(zhí)行。
第十六條 設(shè)立調(diào)解組織的單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定保障調(diào)解組織的工作經(jīng)費(fèi)，并可以根據(jù)調(diào)解案件數(shù)量和難易程度，給予調(diào)解員適當(dāng)?shù)霓k案補(bǔ)助。
第十七條 用人單位建立調(diào)解組織、開展?fàn)幾h預(yù)防調(diào)解工作等情況，作為和諧勞動(dòng)關(guān)系等示范創(chuàng)建的重要參考因素。
第三章 調(diào)解員及證書管理
第十八條 勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解員（以下簡(jiǎn)稱調(diào)解員）是由調(diào)解組織從取得調(diào)解員證的人員中聘任，依法調(diào)解勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件的工作人員。
調(diào)解員分為專職調(diào)解員和兼職調(diào)解員，在調(diào)解活動(dòng)中享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。
第十九條 調(diào)解員應(yīng)當(dāng)由政治可靠、公道正派、聯(lián)系群眾、熱心調(diào)解工作，并具有大專以上文化程度和一定法律知識(shí)、政策水平及調(diào)解技能的成年公民擔(dān)任。
第二十條 區(qū)人力資源和社會(huì)保障行政部門組織本行政區(qū)域內(nèi)符合條件的人員參加全市統(tǒng)一培訓(xùn)考試�？荚嚭细竦�，由市人力資源和社會(huì)保障行政部門頒發(fā)調(diào)解員證。
本市高等院校（科研機(jī)構(gòu)）從事法律教學(xué)研究工作的專家學(xué)者、退休法官、退休檢察官、專職或者兼職勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁員、持有效三級(jí)（含）以上勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員（師）職業(yè)資格或技能等級(jí)證書、持有效人民調(diào)解員證等具備專業(yè)知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員，可經(jīng)區(qū)人力資源和社會(huì)保障行政部門審核后，向市人力資源和社會(huì)保障行政部門申請(qǐng)直接核發(fā)調(diào)解員證。
第二十一條 調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)擬聘任調(diào)解員資格條件審核，建立健全調(diào)解員名冊(cè)（附件1），并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。區(qū)人力資源和社會(huì)保障行政部門定期匯總本行政區(qū)域內(nèi)調(diào)解組織和調(diào)解員信息，及時(shí)報(bào)市人力資源和社會(huì)保障行政部門。
第二十二條 調(diào)解員的聘期、工作職責(zé)、管理考核等由調(diào)解組織確定。調(diào)解員不能履行或者不正確履行職責(zé)時(shí)，調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整。
第二十三條 調(diào)解員在工作中有下列行為之一的，調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)予以解聘，并移交所在單位或者相關(guān)部門依法依規(guī)予以處理：
（一）不按照規(guī)定受理當(dāng)事人提出的爭(zhēng)議申請(qǐng)，或者不按照規(guī)定程序處理爭(zhēng)議案件，情節(jié)較為嚴(yán)重的；
（二）隱瞞、偽造、變?cè)�、毀滅證據(jù)的；
（三）與當(dāng)事人串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益的；
（四）索取或者收受當(dāng)事人、代理人賄賂的；
（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第二十四條 調(diào)解員應(yīng)當(dāng)積極參加市、區(qū)人力資源和社會(huì)保障行政部門組織的年度業(yè)務(wù)技能提升培訓(xùn)，時(shí)間累計(jì)不少于40學(xué)時(shí)。
第二十五條 調(diào)解員履行職責(zé)需要占用工作時(shí)間的，其所在單位應(yīng)予支持并按照正常出勤對(duì)待。
第二十六條 調(diào)解員證有效期一般為5年。有效期屆滿的，經(jīng)調(diào)解組織申請(qǐng)，區(qū)人力資源和社會(huì)保障行政部門審核，報(bào)市人力資源和社會(huì)保障行政部門換發(fā)新證。
第二十七條 調(diào)解員證實(shí)行年度注冊(cè)（見附件2），由區(qū)人力資源和社會(huì)保障行政部門每年組織一次。
未進(jìn)行或者未通過年度注冊(cè)的，區(qū)人力資源和社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回調(diào)解員證，定期報(bào)市人力資源和社會(huì)保障行政部門注銷。
第二十八條 調(diào)解員證實(shí)行統(tǒng)一編碼，編碼規(guī)則參見《天津市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解員證編碼規(guī)則》（附件3）。
第四章 調(diào)解程序
第二十九條 發(fā)生勞動(dòng)人事爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以向調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解，也可以由調(diào)解組織在征得雙方當(dāng)事人同意后主動(dòng)進(jìn)行調(diào)解。
當(dāng)事人未經(jīng)調(diào)解組織調(diào)解直接提出仲裁申請(qǐng)且被受理的，在開庭審理之前，經(jīng)征得雙方當(dāng)事人同意，仲裁委員會(huì)可以將案件委托（委托書模板見附件4）給調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，但同一爭(zhēng)議案件不得重復(fù)委托。
第三十條 當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解，可以口頭或者書面形式向調(diào)解組織提出，也可以通過“全國(guó)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議在線調(diào)解服務(wù)平臺(tái)”等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提出。
當(dāng)事人口頭申請(qǐng)的，調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人基本情況、調(diào)解請(qǐng)求事項(xiàng)、事實(shí)與理由，并由申請(qǐng)人簽名或者蓋章。當(dāng)事人書面申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)遞交調(diào)解申請(qǐng)書（附件5）。當(dāng)事人通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)按照平臺(tái)的相關(guān)要求填寫。
第三十一條 調(diào)解組織收到調(diào)解申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)審查是否符合受理范圍、有無明確的請(qǐng)求及事實(shí)根據(jù)等，在3個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理決定。
對(duì)符合受理范圍且雙方當(dāng)事人同意調(diào)解的，調(diào)解組織自收到調(diào)解申請(qǐng)之日起15日內(nèi)結(jié)束調(diào)解工作。雙方當(dāng)事人同意延長(zhǎng)調(diào)解期限的，經(jīng)書面申請(qǐng)可以延長(zhǎng)。
對(duì)不符合受理范圍或者一方當(dāng)事人明確不同意調(diào)解的，調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)做好記錄，并書面通知申請(qǐng)人。
第三十二條 屬于下列情形的，調(diào)解組織不再受理調(diào)解申請(qǐng)：
（一）仲裁委員會(huì)、人民法院正在受理或者已審結(jié)的爭(zhēng)議案件，按規(guī)定委托調(diào)解的除外；
（二）人力資源和社會(huì)保障行政部門已受理或者解決的爭(zhēng)議案件；
（三）其他依法設(shè)立的具有勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解職能的組織已經(jīng)受理或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議的爭(zhēng)議案件。
第三十三條 發(fā)生爭(zhēng)議的勞動(dòng)者一方在10人以上且有共同請(qǐng)求的，勞動(dòng)者可以推舉3至5名代表參加調(diào)解。
第三十四條 調(diào)解組織調(diào)解案件一般不公開進(jìn)行，但雙方當(dāng)事人要求公開的除外。
第三十五條 調(diào)解員調(diào)解案件可以采取面談、電話、視頻等多種方式與爭(zhēng)議當(dāng)事人進(jìn)行溝通，促成當(dāng)事人和解或者自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
第三十六條 調(diào)解員在調(diào)解過程中應(yīng)當(dāng)保持中立，全面聽取當(dāng)事人對(duì)事實(shí)和理由的陳述，不得對(duì)有關(guān)案情進(jìn)行預(yù)測(cè)或者提出傾向性意見。
調(diào)解過程應(yīng)當(dāng)如實(shí)、詳細(xì)記錄在《天津市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解情況記錄表》（附件6）中。
第三十七條 有下列情形之一的，調(diào)解員應(yīng)當(dāng)回避：
（一）與本案有利害關(guān)系；
（二）是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人、代理人的近親屬；
（三）當(dāng)事人或者代理人口頭或者書面提出調(diào)解員回避申請(qǐng)；
（四）調(diào)解聯(lián)盟組織選派的人員遇有本用人單位的案件；
（五）存在其他可能影響本案公正處理情形。
第三十八條 達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)制作載明雙方當(dāng)事人基本情況、調(diào)解請(qǐng)求事項(xiàng)、調(diào)解結(jié)果、協(xié)議履行期限和履行方式等內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議書（附件7）。
調(diào)解協(xié)議書由雙方當(dāng)事人簽名或者蓋章，經(jīng)調(diào)解員簽名并加蓋調(diào)解組織印章后生效，對(duì)雙方當(dāng)事人具有約束力。調(diào)解組織未刻制印章的，可由調(diào)解組織負(fù)責(zé)人在調(diào)解協(xié)議書上簽字。
調(diào)解協(xié)議書一式三份，雙方當(dāng)事人和調(diào)解組織各執(zhí)一份。雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行已經(jīng)生效的調(diào)解協(xié)議，調(diào)解組織也可依職權(quán)及時(shí)督促當(dāng)事人履行和解協(xié)議或者已經(jīng)生效的調(diào)解協(xié)議。
第三十九條 達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起15日內(nèi)，共同向有管轄權(quán)的仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁審查。仲裁委員會(huì)經(jīng)審查認(rèn)為調(diào)解協(xié)議的形式和內(nèi)容合法有效的，應(yīng)當(dāng)制作仲裁調(diào)解書并加蓋印章，經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后發(fā)生法律效力。
第四十條 在調(diào)解過程中，出現(xiàn)下列情形之一的，調(diào)解程序終止：
（一）雙方當(dāng)事人已自行和解；
（二）一方或者雙方當(dāng)事人不同意繼續(xù)調(diào)解或者無正當(dāng)理由不參加調(diào)解；
（三）一方或者雙方當(dāng)事人已向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁；
（四）自調(diào)解組織收到調(diào)解申請(qǐng)之日起15日內(nèi)未達(dá)成調(diào)解協(xié)議，且雙方當(dāng)事人未同意延期，或者雙方當(dāng)事人同意延期但在期限內(nèi)仍未達(dá)成調(diào)解協(xié)議；
（五）存在無法繼續(xù)調(diào)解的其他情形。
第四十一條 調(diào)解程序終止后，調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解終止通知書（附件8），及時(shí)告知當(dāng)事人可以依法提起仲裁或者向有關(guān)部門申請(qǐng)權(quán)利救濟(jì)。
第四十二條 調(diào)解案件終結(jié)后，調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)，將調(diào)解過程中形成的全部材料，按照類別和時(shí)間順序完成立卷歸檔或者實(shí)行電子化管理。調(diào)解檔案保存期不少于5年。
第五章 附 則
第四十三條 調(diào)解勞動(dòng)人事爭(zhēng)議不得收取費(fèi)用。
第四十四條 本辦法自2023年7月1日起施行，有效期至2028年6月30日。
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