如何保障村干部工傷保險權(quán)益，調(diào)動村干部的工作積極性，已成為各地必須要正視的現(xiàn)實問題......
村干部在工作期間死亡，能否認定工傷？父親去世后，顧懷在申請工傷時的遭遇，再一次凸顯了村干部的身份尷尬。
據(jù)媒體報道，顧懷和當(dāng)?shù)卮甯刹拷榻B，2023年12月7日，在中江縣白果鄉(xiāng)黃桷村村委辦公室，村黨支部副書記顧良達被一辦事村民沖倒并毆打后發(fā)病身亡。事發(fā)后，死者家屬申請工傷，但被中江縣人社局以勞動關(guān)系存在爭議且無法確認為由，中止工傷認定。人社局告訴顧懷，村委會屬于村民自治組織，鄉(xiāng)政府沒有為顧良達購買社保、沒有簽訂勞動合同，因此不算工傷。
誠然，工傷認定的前提是存在勞動關(guān)系，無論是村委會成員還是村黨委會成員，都不屬于法律意義上建立勞動關(guān)系的情形。但在現(xiàn)實生活中，村干部的工作已經(jīng)遠遠超過村民自治的范疇，且隨著鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略的推進，村干部直面基層群眾，具體實施工作細碎繁重。如何保障村干部工傷保險權(quán)益，調(diào)動村干部的工作積極性，已成為各地必須要正視的現(xiàn)實問題。
當(dāng)下，越來越多的地方已在探索“村干部專職化管理”，上班簽到打卡，嚴(yán)格考勤，確保每周、每天的工作時間。相較而言，專職化的村干部需要接受政府的監(jiān)督檢查，考核管理，同樣其薪酬待遇也會由政府提供一定的保障，其形式與企業(yè)對于用工的管理方式無異。但政府是否需要為專職化的村干部繳納工傷保險，法律上并沒有明確的規(guī)定。
《工傷保險條例》規(guī)定，我國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等組織和有雇工的個體工商戶（以下稱用人單位）應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險費。雖然條例規(guī)定了強制繳納工傷保險的單位范圍，但并不等于禁止了其他單位工作人員繳納工傷保險的資格，因而，身份問題不應(yīng)該成為村干部享受工傷保險待遇的障礙。
關(guān)于村干部的工傷保險問題，近年來已有不少地方人大代表及政協(xié)委員提出相應(yīng)建議，有些地方以村干部不屬于《工傷保險條例》當(dāng)中規(guī)定的需要強制繳納工傷保險的職工為由而拒絕，但也有一些地方已在探索，將村干部納入工傷保險待遇保障的范圍。
如廣東省已出臺辦法，規(guī)定自2021年4月1日起，村干部可由村“兩委”作為參保單位在屬地辦理單項參加工傷保險，也可由所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）相關(guān)機構(gòu)作為參保單位統(tǒng)一在屬地辦理單項參加工傷保險，參保人員與其他職工同等享受基金支付的工傷保險待遇；2022年7月，義烏市出臺《關(guān)于開展村（社區(qū)）“兩委”干部參加工傷保險工作的通知》，在浙江省率先啟動村（社區(qū)）“兩委”干部單獨參加工傷保險工作。
事實上，將村干部納入工傷保險保障并沒有什么法律上的障礙，但各地在這個問題上認知不一，最大的問題或許是在財政負擔(dān)上。由于工傷保險完全是由用人單位繳納，不管參保單位是村級單位還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，工傷保險的經(jīng)費保障都會存在壓力。所以從探索來看，目前能給村干部工傷保險待遇的，多數(shù)還是經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)。
不管怎么說，為農(nóng)村干部提供社會保障，撐起工傷“保護傘”，對于充分發(fā)揮農(nóng)村干部積極性、穩(wěn)定基層干部隊伍有著重要的意義。雖然有些地方用購買人身意外傷害險來避免《工傷保險條例》當(dāng)中的身份問題，但還是要認識到，身份其實并不是村干部無法參加工傷保險的障礙，甚至政策本身也并非難點，關(guān)鍵在于是否真正重視村干部的工作。而像“顧良達”這樣的村干部，各地應(yīng)該多想辦法，出臺工傷參保措施，增加村干部的歸屬感、榮譽感和獲得感。
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